中新網(wǎng)四川新聞3月25日電 近日，中共四川省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
問：《意見》是四川統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上省委出臺(tái)的第一份關(guān)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件。請(qǐng)介紹一下文件制定出臺(tái)的背景和主要考慮。
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：第一，這是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的重要舉措�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定各級(jí)“重視加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，同時(shí)對(duì)黨委派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、有關(guān)人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等也提出明確要求。這些對(duì)做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既提供了強(qiáng)有力的法治保障，也提出了更高的實(shí)踐要求。四川是統(tǒng)戰(zhàn)工作大省，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)艱巨繁重，迫切需要把《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的規(guī)定落到實(shí)處。
第二，這是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。過去基層統(tǒng)戰(zhàn)成員比較少，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在中上層；現(xiàn)在知識(shí)分子大眾化已從趨勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士不斷增多，新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍不斷壯大，歸國(guó)留學(xué)人員、來(lái)內(nèi)地投資興業(yè)的港澳臺(tái)僑同胞、回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外同胞也越來(lái)越多，種養(yǎng)大戶、致富能手、民間藝人等新興群體不斷涌現(xiàn)，他們主要沉淀在縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、高校、科研院所、現(xiàn)代鄉(xiāng)村等基層一線，大多在體制外，流動(dòng)性比較強(qiáng)，思想觀念多元，利益訴求多樣。迫切需要把各方面基層統(tǒng)戰(zhàn)成員更加緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。
第三，這是加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要�；鶎又卫硎菄�(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)�；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作早已融入基層治理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，在服務(wù)基層治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用：能夠暢通利益表達(dá)渠道，有效協(xié)調(diào)基層各方面利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)秩序規(guī)范有序；能夠有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、智力、資金等各種資源，推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置，使基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流。可以說(shuō)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于優(yōu)化基層治理，實(shí)現(xiàn)“旗幟引領(lǐng)和廣泛參與、共同意志和民主協(xié)商、執(zhí)政效率和治理效能、法治良序和創(chuàng)新活力”四個(gè)有機(jī)相統(tǒng)一，構(gòu)建共商共建共治共享的社會(huì)治理共同體意義重大，迫切需要推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理深度融合。
第四，這是從政治高度擔(dān)負(fù)好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線使命任務(wù)、服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，歷來(lái)是黨的總路線總政策的重要組成部分�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作要“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)”�；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，必須圍繞中心、服務(wù)大局。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于抓基層打基礎(chǔ)，更加廣泛充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)各方面的積極性，形成上下一體全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整體合力。
第五，這是涵養(yǎng)黨外人才源頭活水、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)接續(xù)發(fā)展、夯實(shí)現(xiàn)代化四川建設(shè)人才基礎(chǔ)的迫切需要。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性工作。基層處于我們黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系黨外人士的最前沿，是黨外代表人士培養(yǎng)使用的源頭。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)黨外人才，為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)接續(xù)發(fā)展建好蓄水池、把好源頭關(guān)、搭好成長(zhǎng)梯，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供人才支撐。
問：《意見》在理論創(chuàng)新方面取得了哪些重要成果？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：《意見》是我省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“創(chuàng)新年”“提升年”“質(zhì)量年”連續(xù)三年實(shí)踐探索和理論研究的系統(tǒng)集成，取得了一些創(chuàng)新成果。
一是構(gòu)建了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作框架體系�；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作類型多樣、點(diǎn)多面廣，以什么樣的框架來(lái)統(tǒng)攬，既關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面問題，也關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作針對(duì)性實(shí)效性問題。我們突出縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、國(guó)有企業(yè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又明確主要工作對(duì)象和主要任務(wù)，既突出了工作重點(diǎn)、理清了主攻方向，又形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)，有機(jī)聯(lián)結(jié)園區(qū)、校區(qū)、國(guó)有企業(yè)以及行業(yè)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，起到了綱舉目張的效果。
二是對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出來(lái)的新興群體進(jìn)行了界定。立足城鄉(xiāng)融合大趨勢(shì)、鄉(xiāng)村振興大背景，將越來(lái)越多下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)場(chǎng)主等群體明確為“新農(nóng)民”；將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)籍致富帶頭人、有名望有影響人物、熱心公益事業(yè)人士等群體明確為“新鄉(xiāng)賢”；將民間工匠人員、民間演藝人員、民間創(chuàng)作人員等明確為“新藝人”；將歸鄉(xiāng)或旅居養(yǎng)老的離退休人員、周期性度假人員等候鳥式群體明確為“新移民”�！八男氯后w”中絕大多數(shù)至少是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙狞h外人士，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，更好發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興。
問：《意見》對(duì)“四區(qū)一企”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象和主要任務(wù)，是怎么明確的？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：從面上講，“四區(qū)一企”五個(gè)類型的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在工作對(duì)象和工作任務(wù)上都涉及到《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定的方方面面。但在實(shí)際工作中，每個(gè)類型都有自己不同的側(cè)重點(diǎn)�！兑庖姟穲�(jiān)持重點(diǎn)論，突出每個(gè)類型最主要的工作對(duì)象和工作任務(wù)。
縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對(duì)象是縣域內(nèi)民族宗教人士、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子和新興群體中的代表人士；主要任務(wù)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”、維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、聚力鄉(xiāng)村振興和縣域治理、加強(qiáng)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用等。
社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)新的社會(huì)階層人士、民族宗教人士、港澳臺(tái)僑人士；主要任務(wù)是促進(jìn)民族和睦、宗教和順、基層協(xié)商、雙向服務(wù)等。
園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對(duì)象是在各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)僑人士；主要任務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系、發(fā)揮商(協(xié))會(huì)橋梁紐帶作用、培養(yǎng)使用代表人士、促進(jìn)園區(qū)做大做強(qiáng)、助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等。
校區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對(duì)象是在高等學(xué)校、中高職院校的黨外知識(shí)分子、民主黨派成員、歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)僑人士等；主要任務(wù)是做好思想政治引領(lǐng)、黨外代表人士“蓄水池”建設(shè)、防范境外利用宗教滲透、服務(wù)學(xué)校發(fā)展與治理等。
國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要對(duì)象是在川央企和省市屬國(guó)企、科研院所的黨外知識(shí)分子；主要任務(wù)是做好思想政治引領(lǐng)、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)和科研院所做強(qiáng)做優(yōu)做大等。
問：《意見》對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制建設(shè)，提出了哪些具體舉措？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，我省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域制度機(jī)制建設(shè)加快，執(zhí)行和落實(shí)有力有效。但對(duì)照新時(shí)代新任務(wù)新要求，制度機(jī)制建設(shè)仍然是短板。
《意見》依循統(tǒng)戰(zhàn)工作五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新建立六個(gè)方面的制度機(jī)制。
一是圍繞“聚人心”，明確提出建立健全思想政治引領(lǐng)制度，目的就是增強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員思想政治引領(lǐng)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。
二是圍繞“找到人”，明確提出建立健全統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象信息臺(tái)賬制度，目的就是確保對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的基本情況了然于胸。
三是圍繞“抓代表”，明確提出建立健全黨外代表人士工作制度，目的就是強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線接續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
四是圍繞“匯力量”，明確提出建立健全照顧同盟者利益制度，目的就是更好把基層各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員的活力動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。
五是圍繞“多貢獻(xiàn)”，明確提出分領(lǐng)域建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻(xiàn)率考評(píng)制度，目的就是量化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)績(jī)，讓統(tǒng)戰(zhàn)法寶價(jià)值看得見、摸得著。
六是圍繞“促共治”，明確提出完善資源共享、平臺(tái)共建、活動(dòng)共辦機(jī)制，目的就是形成“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)聚力、法治保障”的基層治理格局。
問：《意見》對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)載體建設(shè)，提出了哪些明確要求？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：平臺(tái)載體建設(shè)是把基層統(tǒng)戰(zhàn)成員有效組織起來(lái)、發(fā)揮他們作用的重要方法。特別是統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺(tái)、統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐平臺(tái)、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不可或缺。
一是著力組織起來(lái)、構(gòu)建組織共同體，建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺(tái)，堅(jiān)持把聯(lián)系平臺(tái)建在生產(chǎn)力最活躍、離統(tǒng)戰(zhàn)成員最近的地方，進(jìn)樓宇、商圈、園區(qū)，建到基層治理空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，進(jìn)社區(qū)、小區(qū)、樓院、網(wǎng)格。
二是著力雙向服務(wù)、構(gòu)建事業(yè)共同體利益共同體，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)網(wǎng)下實(shí)體“統(tǒng)戰(zhàn)家園”、網(wǎng)上虛擬“統(tǒng)戰(zhàn)家園”，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員為基層服務(wù)、基層為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)。
三是著力走好網(wǎng)上群眾路線、構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)陣地。
問：《意見》對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了“五種能力”，這些都是基于什么考慮的？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，我們必須與時(shí)俱進(jìn)提高能力水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，既包括黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，體現(xiàn)在黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平上；也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力，體現(xiàn)在高質(zhì)量擔(dān)負(fù)使命任務(wù)上；還包括黨外代表人士的能力，體現(xiàn)在履行職能上。
《意見》重點(diǎn)就做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部提出了“五種能力”。
一是政治能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，旗幟鮮明講政治是黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作最鮮明最集中的要求。在各種統(tǒng)戰(zhàn)工作能力中，政治能力是第一位的，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部必須牢記“越是做黨外工作越要心中有黨”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)基層各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員堅(jiān)定聽黨話、跟黨走。
二是政策執(zhí)行能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性很強(qiáng)，能不能全面掌握政策，能不能在實(shí)際工作中拿捏好分寸，直接關(guān)系統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，特別是基層一線情況復(fù)雜，對(duì)準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策提出了更高要求，前提是吃透政策、關(guān)鍵是把握好“度”、根本在實(shí)事求是，這樣才能切實(shí)做好黨的特殊群眾工作。
三是調(diào)查研究能力。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，新情況新問題層出不窮，這就要求我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題的超前研究謀劃，善于見微知著，把握發(fā)展趨勢(shì)，不斷推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新和政策完善。
四是聯(lián)誼交友能力。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、基本方式、重要內(nèi)容�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，“黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)帶頭廣交深交黨外朋友”，這也是對(duì)各級(jí)黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的明確要求。
五是民主協(xié)商能力。民主協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方式之一，是尊重激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象敞開心扉、坦誠(chéng)相見的重要方法藝術(shù)。每名領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部都必須掌握這種能力，這樣才能在民主平等、有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量中求同存異、聚同化異，真真切切贏得黨外人士擁護(hù)和認(rèn)同。
問：《意見》圍繞落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了哪些新的工作要求和政策保障？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：《意見》在總結(jié)多年實(shí)踐、把握發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了3個(gè)方面的工作要求和政策保障。
一是在基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局方面，提出要落實(shí)“四區(qū)一企”黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任和黨組織書記統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
二是在工作保障方面，提出強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)、人員、經(jīng)費(fèi)、考評(píng)、制度等保障；把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入省委、省政府對(duì)市(州)年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)。
三是在示范宣傳方面，提出實(shí)施基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實(shí)踐示范工程，定期表?yè)P(yáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
問：下一步如何深入推進(jìn)《意見》精神的貫徹落實(shí)？
四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人：《意見》出臺(tái)后，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就貫徹落實(shí)工作及時(shí)作出了部署。下一步，將進(jìn)一步推動(dòng)《意見》精神的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，加強(qiáng)部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)工作的調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)推動(dòng)典型做法和經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的困難問題，確保省委決策部署落地落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線必須對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與大勢(shì)大局同頻共振，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須牢固樹立“大抓基層、大打基礎(chǔ)”的工作理念，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，不折不扣抓好《意見》精神的貫徹落實(shí)，著力把廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)成員緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化四川建設(shè)。(完)
