中新網(wǎng)四川新聞3月11日電 (周文武)近年來，珙縣主動順應(yīng)新時代基層治理新形勢新任務(wù)新要求，聚焦山區(qū)縣基層組織政治功能發(fā)揮、便民服務(wù)質(zhì)效提升、鄉(xiāng)村治理機制完善、多元主體協(xié)同治理、村級產(chǎn)業(yè)振興等問題，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新探索“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺、“民情訴求”辦理系統(tǒng)、“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”走訪行動、“凝心聚力”善治工程、“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”振興計劃“五大路徑”，不斷推進山區(qū)縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力提升了組織公信力、增強了群眾滿意度、架起了干群連心橋、催生了治理內(nèi)生力、激活了鄉(xiāng)村發(fā)展力。

　　背景與動因

　　珙縣立足山區(qū)縣實際，結(jié)合五個方面內(nèi)容，堅持把黨的建設(shè)融入全過程、各方面，把黨的服務(wù)送到千家萬戶，引領(lǐng)提升基層治理水平，聚力打造山區(qū)縣基層治理示范樣板。

　　主動適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求。珙縣村(社區(qū))“兩委”換屆后，書記、主任實現(xiàn)“一肩挑”，村級黨組織書記相比過去權(quán)力更加集中、監(jiān)管難度不斷加大、廉政風(fēng)險逐步增加。一些村級組織在行權(quán)過程中，一定程度上存在村務(wù)“不會公開、不敢公開、不愿公開”和群眾“看不到、看不懂、不愿看”的問題，部分外出務(wù)工人員信息不對稱，導(dǎo)致部分村民群眾對村級組織不夠信任。這就迫切需要利用智慧手段，建立有效的村級事務(wù)公開體系，規(guī)范村級干部履職用權(quán)，提升基層組織公信力。積極回應(yīng)群眾新期盼。

　　新媒體時代群眾意愿訴求更加多元，在一些地方民情解決時效慢、辦理反饋不及時等治理問題也不斷凸顯。這就迫切需要干部適應(yīng)新媒體時代的要求，暢通訴求辦理“線上通道”，把便民服務(wù)“連”上網(wǎng)，優(yōu)化服務(wù)供給，增強群眾的滿意度。

　　全面提升群眾參與自治的內(nèi)生動力。群眾自治是推動基層治理的中堅力量，群眾應(yīng)當成為基層治理的主體。迫切需要強化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新群眾和社會組織等主體參與基層治理的制度機制，推動構(gòu)建多元協(xié)同治理的共同體。

　　探索與實踐

　　打造“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺，以規(guī)范用權(quán)提升組織公信力。依托“大數(shù)據(jù)”信息技術(shù)，打造“陽光村務(wù)”智慧平臺，做實“線上+線下”雙線監(jiān)督，推動基層干部陽光行權(quán)、規(guī)范履職。

　　曬出陽光村務(wù)。線上實時發(fā)布村級資金收入、支出、余額等情況并同步上傳原始憑證；線下依托村級公示欄定期公布村級各類事項，結(jié)合常態(tài)走訪，村組干部和村務(wù)公開“明白人”入戶宣傳講解，有效保障使用智能手機有難度的群眾信息知情權(quán)。通過“三資”“三務(wù)”在網(wǎng)上“和盤托出、全面公開、不留盲區(qū)、不留死角”，群眾在線上即可查閱本村(社區(qū))所有財務(wù)票據(jù)、賬目清單，并全程可追溯。

　　強化智慧監(jiān)管。建立民生項目、“一卡通”惠民資金、“小微權(quán)力”規(guī)范運行等34類政策數(shù)據(jù)資源庫，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警閥值，運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對三公經(jīng)費、財務(wù)支出、數(shù)據(jù)票據(jù)等進行數(shù)據(jù)在線交叉對比，系統(tǒng)自動預(yù)警，若發(fā)現(xiàn)異常情況，平臺及時預(yù)警提示上級部門重點關(guān)注、加強監(jiān)管。

　　規(guī)范履職行權(quán)。梳理村級組織“小微權(quán)力”和村“兩委”干部職責(zé)分工，形成組織決策、管理、服務(wù)3大類“小微權(quán)力”清單和村“兩委”成員職責(zé)清單，通過智慧平臺“曬單”，推動實現(xiàn)小微權(quán)力進清單。

　　線上線下收集。線上開發(fā)“群眾有話說”微信小程序，群眾實名注冊登錄，隨時隨地反映心聲、表達訴求；同步將12345政務(wù)服務(wù)熱線、縣長信箱、網(wǎng)格化系統(tǒng)等各類政務(wù)熱線整合并入系統(tǒng)，拓展民情訴求收集范圍。建立黨員干部走村入戶定期收集民情訴求機制，通過平臺動態(tài)提交群眾訴求。

　　高效辦理反饋。按照民情訴求類別、發(fā)生地點等，實行“村級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣級部門”分層分級辦理，對每個訴求明確辦理事項責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人、辦理時限等，咨詢類事項原則上3個工作日內(nèi)辦結(jié)，其他事項根據(jù)難易程度確定辦結(jié)時限。對群眾反映的事件第一時間進行溝通、解釋和答復(fù)，采取短信、微信等方式逐一進行回訪。

　　從嚴考核評價。建立接訴“響應(yīng)率”、問題“解決率”、群眾“滿意率”的“三率”考評指標體系，圍繞辦理人員態(tài)度、辦理情況、結(jié)果反饋等內(nèi)容全覆蓋回訪，每周編制《社情民意分析報告》，將辦理結(jié)果滿意度與單位考核、干部個人績效考核掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對辦理訴求不作為、推諉扯皮、虛假公開等情形，實行嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保群眾訴求高效解決。2022年以來，已辦理群眾訴求3000余件，群眾滿意率達95.48%，先后對辦理質(zhì)效不高的5個單位、12名個人進行了處理。

　　針對性重點包聯(lián)。建立黨員干部聯(lián)系群眾機制，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系網(wǎng)格、村組干部聯(lián)系戶、黨群干群連心的“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”工作機制，重點聯(lián)系缺少“明白人”的家庭，特別是矛盾糾紛戶、生活困難戶、孤寡老人、留守兒童和特殊群體，黨員每年為聯(lián)系戶辦1件以上實事好事，落實政策宣傳、民情收集、文明勸導(dǎo)、糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)幫扶等職責(zé)，確保包聯(lián)作用發(fā)揮到位。

　　常態(tài)化入戶走訪。常態(tài)開展“走基層、聽民意、解難題”大走訪活動，黨員干部深入聯(lián)系戶，通過院壩會交流、走訪慰問等方式，全面了解群眾生產(chǎn)生活狀況，并分類梳理困難訴求，提出解決措施，第一時間幫助群眾排憂解難。目前，全縣已通過大走訪活動收集解決群眾困難訴求6529個。

　　強化黨建引領(lǐng)。強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制，推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)委會主任，書記、主任實現(xiàn)“一肩挑”100%。加快建立黨建引領(lǐng)下的村(社區(qū))居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動群眾參與積極性，推動形成基層治理合力。

　　創(chuàng)新形式載體。探索村(居)民“積分制”管理模式，以戶為積分單位，將清潔衛(wèi)生、好人好事、志愿服務(wù)、“最美家庭”“模范示范戶”列入正面清單對應(yīng)加分，將“亂搭亂建”“大操大辦”等行為列入負面清單對應(yīng)扣分，同步實行積分獎勵機制，通過比學(xué)趕超、營造良好氛圍、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　激發(fā)群眾參與。建立村規(guī)民約、紅白理事會、孝善理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會“一約五會”機制，成立村級“自協(xié)委”，常態(tài)開展環(huán)境衛(wèi)生整治、群眾矛盾化解、破除陳規(guī)陋俗等專項工作。同時，定期進行“道德模范”“文明家庭”等評選活動，大張旗鼓通報表揚，引導(dǎo)學(xué)身邊人、講身邊事，全面激發(fā)群眾自治的內(nèi)生力。

　　推進“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”振興計劃，以機制創(chuàng)新激活發(fā)展新動能。聚焦壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展布局、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效等方面，深化利益聯(lián)結(jié)，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)助推治理效能提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深化村建制調(diào)整改革成果，重塑村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實增強特色村輻射吸納和帶動能力。

　　啟示與思考

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層治理的關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要持續(xù)筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，對標對表找差距、聚焦問題補短板，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；要持續(xù)加強換屆后干部隊伍思想政治和能力作風(fēng)建設(shè)，以過硬的能力水平和扎實的工作作風(fēng)，推動基層善治，推動提升組織公信力、凝聚力。

　　始終堅持為民服務(wù)�；鶎又卫淼穆淠_點是增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要不斷深化黨員干部聯(lián)系群眾機制，增強干部群眾之間溝通聯(lián)系，通過近距離的情感互動交流，深入了解群眾需求，迅速反映群眾愿望，及時解決群眾困難，以常走常親不斷融洽干群魚水情，推動治理成效提升。

　　始終堅持科技賦能。利用區(qū)塊鏈、“云服務(wù)”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，推進基層治理由“人治”變“智治”，以數(shù)字賦能、網(wǎng)上辦理、平臺公開、智慧服務(wù)為依托，打造治理現(xiàn)代化的“新引擎”，實現(xiàn)訴求反映成本降低、治理數(shù)據(jù)資源共享、惠民服務(wù)效能提升，切實提升基層群眾的滿意度、幸福感。

　　始終堅持群眾自主。推動共建共治共享，要不斷強化基層群眾自治，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，同時豐富在黨組織引導(dǎo)下的自治載體，激發(fā)基層組織的創(chuàng)新意識，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　始終堅持產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基層治理的源動力，通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、深化利益聯(lián)結(jié)機制、壯大村級集體經(jīng)濟，讓基層群眾共同富起來，才會更重視基層治理成效，形成良好環(huán)境和服務(wù)水平，而良好的環(huán)境和服務(wù)水平也會助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理相互促進的良好局面。(完)