中新網(wǎng)四川新聞9月20日電 (吳平華)資陽市以深化農(nóng)村宅基地制度改革整市試點為契機，把農(nóng)村宅基地制度改革和亂占耕地建住宅類房屋專項整治“兩項試點”與做深做實兩項改革“后半篇”文章結合起來，將健全長效管理機制作為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的治本之策，通過落實四級職責、組建四支隊伍、建立三項機制，健全完善農(nóng)村宅基地管理體系，推動形成農(nóng)村建管規(guī)范、鄉(xiāng)村風貌提升、社會治理高效的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
落實四級職責，明確農(nóng)村宅基地“管什么”。整合機構改革后涉及農(nóng)村宅基地管理的各級各部門職能，初步構建“市級指導、縣(區(qū))主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的四級管理體系。
強化市級行業(yè)指導職責。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導宅基地布局、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛處理，自然資源規(guī)劃部門規(guī)劃管控、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、不動產(chǎn)登記，住房城鄉(xiāng)建設部門農(nóng)村風貌管控、農(nóng)村建筑工匠管理、住房質(zhì)量安全，公安部門戶籍管理等工作職責，凝聚形成齊抓共管的工作格局。
強化縣(區(qū))統(tǒng)籌職責。發(fā)揮縣(區(qū))主導作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局和鄉(xiāng)村建設，指導做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，制定年度農(nóng)房建設用地計劃，保障農(nóng)村村民住宅建設、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展等用地需求，推動農(nóng)民住房適度聚集，逐步實現(xiàn)農(nóng)民群眾由“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地“規(guī)劃、審批、監(jiān)管”三合一，組織編制村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)房選址空間布局，嚴格按程序、標準審批農(nóng)村宅基地，嚴格落實宅基地監(jiān)管、執(zhí)法等責任。
發(fā)揮村級主體作用。充分發(fā)揮村民自治作用，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村宅基地所有權行使機制，開展宅基地農(nóng)戶資格權認定、宅基地申請初審和日常建房巡查等工作。
組建四支隊伍，落實農(nóng)村宅基地“誰來管”。探索組建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村宅基地管理及宅基地綜合執(zhí)法四支隊伍，確保農(nóng)村宅基地“有人管、管得好”。組建縣(區(qū))宅基地規(guī)劃建設管理委員會。由縣(區(qū))黨委、政府主要負責同志任主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、發(fā)改、財政、司法等部門負責人為成員，定期組織研究農(nóng)村規(guī)劃、建設、管理等重大事項，統(tǒng)籌開展管控農(nóng)村建設規(guī)劃、保障農(nóng)房建設用地、管控農(nóng)房質(zhì)量風貌等工作。
組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設和宅基地管理委員會。落實2—5名人員編制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、村鎮(zhèn)建設綜合服務中心、派出所、國土所等各方力量，組織開展村莊規(guī)劃編制、宅基地審批、農(nóng)房建設監(jiān)管、綜合執(zhí)法等工作。設立村級農(nóng)村宅基地管理委員會。村集體經(jīng)濟組織理事長兼任村宅基地管理委員會主任，一名村副主任兼村級宅基地協(xié)管員(宅基地管理專干)，負責執(zhí)行村莊規(guī)劃、宅基地資格權認定、宅基地申請初審、建房現(xiàn)場管理等職責。
組建宅基地綜合執(zhí)法隊伍。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”的原則，厘清職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)法監(jiān)管職責邊界，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，授權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建綜合執(zhí)法隊伍，積極探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員執(zhí)法權限開展聯(lián)合執(zhí)法，解決監(jiān)管與執(zhí)法脫節(jié)難題。
建立三項機制，探索農(nóng)村宅基地“怎么管”。堅持審批、監(jiān)督、執(zhí)法“一盤棋”，創(chuàng)新管理機制和手段，不斷提升管理效率和規(guī)范化水平。建立“3＋N”聯(lián)審機制。整合部門審批職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、國土所、村鎮(zhèn)建設綜合服務中心3個單位牽頭，組織相關單位共同開展聯(lián)審聯(lián)辦，定期研究審批農(nóng)民建房申請，將建房審批時間縮短20天，進一步提高審批效率。
建立三級聯(lián)管監(jiān)督執(zhí)法機制。完善“一竿子插到底”的縱向監(jiān)管體系，由縣(區(qū))職能部門負責加強宅基地管理業(yè)務指導、并適時開展專項調(diào)研督導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責開展農(nóng)村宅基地日常行政執(zhí)法檢查，由村宅基地管理專干負責日常巡查，“三管齊下”糾治農(nóng)村建房亂象。
建立市縣一體宅基地信息化管理機制。加強農(nóng)村宅基地管理數(shù)字化建設，圍繞數(shù)據(jù)管理、業(yè)務辦理、資源盤活、決策分析四大功能定位，形成市級6個大模塊、縣(區(qū))10個子系統(tǒng)的管理信息化平臺，實現(xiàn)申請、審批、執(zhí)法、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務全流程數(shù)字化管理，構建起農(nóng)村宅基地基礎數(shù)據(jù)“一張圖”、業(yè)務管理“一條鏈”、監(jiān)測監(jiān)管“一張網(wǎng)”。(完)
