中新網(wǎng)四川新聞11月1日電 (鄒義)近來，瀘州市敘永縣堅持法治敘永、法治政府、法治社會一體建設(shè)，創(chuàng)新探索出一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同配合，多元主體共同參與的“多元共治”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法模式，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“建清單、組隊伍、立機制”，重塑組織架構(gòu)
“一張清單”明權(quán)責。在省市賦權(quán)指導目錄范圍內(nèi)，將縣級部門167項行政權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展定位、管理需求和承接能力，按照“必選+自選”原則，自主選擇承接事項，結(jié)合法定執(zhí)法事項，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單，明確執(zhí)法范圍。
“一支隊伍”管執(zhí)法。通過改革下劃488名縣級部門編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬執(zhí)法力量及市場監(jiān)管所、自然資源所等派駐(出)機構(gòu)執(zhí)法力量，建立綜合行政執(zhí)法隊，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)執(zhí)法工作，實行“一支隊伍”管執(zhí)法；強化派駐機構(gòu)執(zhí)法力量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深度融合，實行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一服裝，派駐機構(gòu)所長任執(zhí)法隊副隊長，由綜合執(zhí)法隊隊長統(tǒng)籌調(diào)度，推動執(zhí)法力量“聚指成拳”。實行“一網(wǎng)管全域”執(zhí)法模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村(社區(qū))為界，劃分執(zhí)法網(wǎng)格責任區(qū)，明確執(zhí)法網(wǎng)格員，層層壓緊壓實責任，推行執(zhí)法隊伍“網(wǎng)格作戰(zhàn)”，建立“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動”的基層社會治理新格局，實現(xiàn)由“多頭管、都不管”向“一頭管、管到底”轉(zhuǎn)變。
“一套機制”保運行。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導牽頭、執(zhí)法辦具體負責的“周報告、月通報、時協(xié)商、年考評”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機制。即：每周匯總平臺案件辦結(jié)情況，提供決策參考；每月對各執(zhí)法人員承辦案件情況和群眾滿意度進行分析，形成“紅黑榜”，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的鮮明導向；按需實時召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決存在問題；每年把案件承辦情況納入績效考評內(nèi)容，同執(zhí)法人員待遇掛鉤。建立健全綜合執(zhí)法辦與司法所的信息互通、協(xié)調(diào)配合機制，形成監(jiān)管與執(zhí)法的最大合力。
“大數(shù)據(jù)+指揮中心”，打造“最強大腦”
建立大數(shù)據(jù)中心，織密情報體系網(wǎng)。依托社會治理“智慧管理平臺”遍布全鎮(zhèn)大街小巷和居民房前屋后的“雪亮”工程、“天眼”工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，健全全面精準的情報體系，實現(xiàn)“一屏知全域”。
建立綜合行政執(zhí)法指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度指揮。由綜合行政執(zhí)法辦公室按照“統(tǒng)一平臺、一體運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合”的原則，統(tǒng)一調(diào)度指揮全鎮(zhèn)執(zhí)法工作，24小時受理行政違法舉報事項、分派行政違法線索及反饋處置結(jié)果，并通過微信、短信、電話等方式進行提醒督辦，實現(xiàn)舉報、分工、處理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)全閉環(huán)運行。
依托綜合行政執(zhí)法指揮管理數(shù)字平臺，從普通的人工執(zhí)法到“大數(shù)據(jù)”智慧化取證，“扁平化”點對點式直接派發(fā)指令，極大減少指揮環(huán)節(jié)和執(zhí)法層級，節(jié)約了行政成本，有力提升綜合行政執(zhí)法科學化、精準化水平。
“碼上監(jiān)管+掌上反饋”，激活“神經(jīng)末梢”
打造綜合執(zhí)法智慧平臺，探索數(shù)字化、職能化的監(jiān)管方式，開發(fā)“移動監(jiān)管平臺”APP，制定商家“專屬二維碼”，實現(xiàn)“一碼兩端，智慧監(jiān)管”。
“監(jiān)管端”，執(zhí)法人員通過掃碼即可登陸監(jiān)管平臺在線提取商戶基本信息，即時記錄執(zhí)法情況，實現(xiàn)“掌上移動執(zhí)法”；
“公眾端”，由商家主動上傳商家主體責任履行情況、執(zhí)法檢查整改情況，群眾到店掃碼即可查看商戶營業(yè)執(zhí)照、消費評價等信息，還可在線投訴舉報，極大調(diào)動了多元主體參與社會治理的積極性，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)“專業(yè)監(jiān)管+全民監(jiān)督”。
實行“首違不罰”，創(chuàng)新“柔性執(zhí)法”
秉承市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的“青山”理念，把紓困解難作為重點，多措并舉穩(wěn)住市場主體，助力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、拓展市場，積極推行“有溫度的執(zhí)法”助企紓困。
按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》實行“首違不罰”，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，保護市場主體不因“小錯”影響生存和發(fā)展，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)。
“剛性執(zhí)法”與“柔性文明執(zhí)法”有機結(jié)合，展現(xiàn)了基層政府以人為本、執(zhí)政為民的新形象，提升了群眾的法治意識，增強了群眾的滿意度、獲得感。(完)
