中新網(wǎng)四川新聞11月11日電 (鄒義)隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的問題隱患在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，為破解基層治理中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見管不了”“部門管得了看不見”的矛盾現(xiàn)象，瀘州市敘永縣以深入推進簡政放權(quán)，提高行政資源配置效率為目標(biāo)，先后將167項縣級行政權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過夯實“兩個基礎(chǔ)”、推動“四個轉(zhuǎn)變”、健全“三套機制”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住、用得了、管得好”，基層治理效能得到明顯提升。
夯實“兩個基礎(chǔ)”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生力
圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”夯實人員保障和能力提升兩個基礎(chǔ)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。“減縣補鄉(xiāng)”，增強人員力量。積極推行人員編制下沉基層一線，將縣級部門488名人員編制下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)增加42.8%，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加20余名，為賦權(quán)事項的有序承接奠定人員基礎(chǔ)�！岸嘣嘤�(xùn)”，增強業(yè)務(wù)能力。首創(chuàng)“擴權(quán)賦能進黨�！�，納入“科級干部培訓(xùn)班”專題授課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識；聯(lián)合賦權(quán)相關(guān)縣級部門，每年不少于20次開展“擴權(quán)賦能課堂進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理論水平；常態(tài)進行實操演練教學(xué)，定期開展“行政執(zhí)法人員大比武大練兵”，倒逼執(zhí)法人員提升業(yè)務(wù)水平。
推動“四個轉(zhuǎn)變”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力
圍繞擴權(quán)賦能、綜合執(zhí)法、智慧政務(wù)做文章，推動基層治理向“看得見、管得好”轉(zhuǎn)變。“量身定制”增強行政權(quán)力，推動“權(quán)小責(zé)大”向“權(quán)責(zé)對等”轉(zhuǎn)變。在省政府賦權(quán)目錄范圍內(nèi)，將涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等13個領(lǐng)域的167項縣級行政權(quán)力依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展需要和承接能力自主選擇承接事項，實行“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一張清單”。通過賦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項增加到284項，與改革前相比增長142.7%�！瓣犖槁�(lián)動”提升執(zhí)法效率，推動“分散配置”向“集中高效”轉(zhuǎn)變。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬執(zhí)法力量和派駐機構(gòu)力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)農(nóng)村違規(guī)建房、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域日常巡查“一次到位”�！耙粚６嗄堋痹鰪娋C合素質(zhì)，推動“精通一行”向“全能多面”轉(zhuǎn)變。推行執(zhí)法人員“多崗化”鍛煉，“平時是民”負(fù)責(zé)常規(guī)業(yè)務(wù)工作，“戰(zhàn)時是兵”開展綜合執(zhí)法，通過多崗鍛煉全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)�！按a上監(jiān)管”提升治理效能，推動“傳統(tǒng)政務(wù)”向“智慧政務(wù)”的轉(zhuǎn)變。探索行政執(zhí)法“碼上監(jiān)管”，制定商戶“專屬二維碼”，執(zhí)法人員通過掃碼即可登陸監(jiān)管平臺，在線提取商戶基本信息，即時“輸入”執(zhí)法情況，實現(xiàn)“掌上智慧移動執(zhí)法”；群眾到店掃碼即可查看商戶營業(yè)執(zhí)照、消費評價等基本信息，還可在線投訴舉報，實現(xiàn)“專業(yè)監(jiān)管+全民監(jiān)督”。
健全“三大機制”增強改革驅(qū)動力
健全“協(xié)作配合、調(diào)整評估、考核激勵”機制，凝聚合力，壓實責(zé)任，推進改革平穩(wěn)有序、長效實施。健全“協(xié)作配合”機制，確�？h鄉(xiāng)聯(lián)動順暢。健全“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，將部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需與部門共同商定后再處置事項等202項列入《呼叫清單(第一批)》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“呼叫”事項受理、處置、督辦、統(tǒng)計、辦理結(jié)果滿意度評價的閉環(huán)管理，形成“相互借力，齊抓共管”的基層治理新體系。截至目前，共受理呼叫事項600余件，處置辦結(jié)率100%。健全“調(diào)整評估”機制，確保改革有力有序。承接賦權(quán)設(shè)立6個月的過渡期，避免工作斷檔，防止監(jiān)管真空；采取“階段性+常態(tài)化”評估方式，適時掌握賦權(quán)事項運行情況，在實施過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行困難的，可申請調(diào)整上收，需進一步下放可按程序申請依法承接，賦權(quán)承接實行動態(tài)調(diào)整。健全“考核激勵”機制，確保賦權(quán)落地見效。充分發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，將擴權(quán)賦能納入法治敘永建設(shè)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法用權(quán)，規(guī)范實施。充分發(fā)揮機構(gòu)編制激勵促進作用，對承接權(quán)力運行較好、基層治理水平提升明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政編制、事業(yè)編制上予以合理增加，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事熱情。(完)
