中新網(wǎng)四川新聞10月27日電(吳平華)今年1-9月，簡陽市登記受理各類矛盾糾紛5431件，調(diào)處率達(dá)100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率為98.1%；市法院新收案件數(shù)量同比下降5.7%，實現(xiàn)連續(xù)兩年下降，訴前成功調(diào)解糾紛1246件，調(diào)解成功率同比上升了近8個百分點；信訪案件比去年同期減少312件次，同比下降14.5%；“110”實接報警數(shù)量比去年同期減少3782件，同比下降5.4%……
數(shù)字的背后，是簡陽堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)基層社會治理新路徑，推動訴源治理與微網(wǎng)實格深度融合，助力鄉(xiāng)村振興和公園城市示范區(qū)建設(shè)的有力實踐。
創(chuàng)新蹚路，落地見效，何以實施？簡陽給出答案：構(gòu)建“4+18+N”訴源治理組織體系，著力機(jī)制創(chuàng)新和多元化解防范矛盾糾紛，依托“綜治中心+訴源治理中心＋矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心”平臺，打造共建共治共享城鄉(xiāng)基層社會治理新格局。
構(gòu)建“4+18+N”體系
形成訴源治理“一盤棋”格局
“在市訴源治理中心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)分中心充分發(fā)揮村(社區(qū))工作站和微網(wǎng)實格工作點功能，將大量林地邊界、房屋占地等農(nóng)村易發(fā)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)�！焙嗞柺腥擎�(zhèn)訴源治理分中心負(fù)責(zé)人說道。
為形成訴源治理“一盤棋”格局，簡陽著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿訴源治理工作全過程各方面。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，市級部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨委充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，“一把手”親自部署、親自推動、親自督促，推動訴源治理工作由法院主導(dǎo)向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主推、多方協(xié)作”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)訴源治理工作走深走實、提質(zhì)增效。
依托“綜治中心+訴源治理中心+矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心”平臺，融合微網(wǎng)實格，簡陽構(gòu)建了高效暢通的“4+18+N”訴源治理組織體系。在市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格4級，縱向建立市訴源治理中心、鎮(zhèn)(街道)訴源治理分中心、村(社區(qū))訴源治理工作站、網(wǎng)格訴源治理工作點，統(tǒng)籌推進(jìn)該市訴源治理工作，防范化解鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格點各類矛盾糾紛。市級部門層面，根據(jù)矛盾多少、矛盾類別等因素，在法院、檢察院、教育局、公安局、司法局等18個重點部門，差異化橫向建立市級部門訴源治理分中心，與N個其他市級部門同步推進(jìn)本系統(tǒng)本行業(yè)訴源治理工作。目前，簡陽已形成縱向到底、橫向到邊，縱橫聯(lián)動、一體推進(jìn)的訴源治理工作格局。
簡陽以不新增機(jī)構(gòu)、不新增編制、不加重財政負(fù)擔(dān)為原則，根據(jù)功能定位，按有場所、有人員、有制度、有平臺、有資金“五有”要求，標(biāo)準(zhǔn)化落實各級、各單位訴源治理點位保障，夯實訴源治理基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)效。該市已建成鎮(zhèn)(街道)訴源治理分中心22個，村(社區(qū))訴源治理站291個；18個重點市級部門已整合落實各工作組人員230余人。
落實“3+1+1機(jī)制”
形成務(wù)實高效的訴源治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系
10月23日，在簡陽市簡城街道訴源治理分中心，今年以來，該分中心調(diào)解矛盾糾紛323件，村(社區(qū))訴源治理工作站調(diào)解矛盾糾紛475件，小區(qū)訴源治理工作點調(diào)解矛盾糾紛581件，調(diào)解件數(shù)比例形成金字塔形。
便捷高效背后，是簡陽落實統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享、督導(dǎo)通報和創(chuàng)新評估、考核激勵“3+1+1機(jī)制”，推進(jìn)訴源治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)的生動寫照。
據(jù)介紹，為強(qiáng)化訴源治理統(tǒng)籌調(diào)度，簡陽市訴源治理中心通過季度聯(lián)席會，研究重大事項，制定重大政策，審議重大部署，解決重大問題；每季度進(jìn)行工作拉練，提升各級訴源治理工作實戰(zhàn)化水平。鎮(zhèn)(街道)、市級部門分中心定期分析研判工作形勢，化解突出矛盾。信息共享上，對涉及多部門、多轄區(qū)的矛盾糾紛，及時將信息共享至相關(guān)部門、屬地，共同做好矛盾糾紛預(yù)防化解。
簡陽還結(jié)合各階段訴源治理工作重點，通過現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等方式，從工作重視、規(guī)范建設(shè)和矛盾排查三個方面，開展全覆蓋專項督導(dǎo)通報。同時，以矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、信訪量、110接警數(shù)、調(diào)解案件轉(zhuǎn)司法訴訟比例等為指標(biāo)，按權(quán)重落實定期評估和年終三方評估機(jī)制，對分中心工作情況進(jìn)行評估。各鎮(zhèn)(街道)分中心負(fù)責(zé)對村(社區(qū))訴源治理工作質(zhì)效進(jìn)行評估，督促工作落實。
另外，簡陽還建立了訴源治理考核激勵機(jī)制，將工作納入平安簡陽建設(shè)和年度綜合目標(biāo)考核。通過考核激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力，確保訴源治理工作落地見效。
實施“3項舉措”
形成以調(diào)解為主的多元化解防范模式
簡陽市平武鎮(zhèn)尤安村是四川省民主法制示范村、成都市十佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村。近年來，該村大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極布局農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，集體總資產(chǎn)突破1.5億元。這與該村以德治、法治、自治為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與訴源治理相融合，有效化解矛盾糾紛密不可分。
如何多途徑、多層次引導(dǎo)群眾通過非訴方式化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)？
“簡陽從壯大糾紛化解力量、完善糾紛發(fā)現(xiàn)化解機(jī)制、建好糾紛多元化解平臺三個方面入手‘破題’，形成以調(diào)解為主的多元化解防范模式，推動各類矛盾糾紛得到實質(zhì)性化解�！焙嗞柺形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案。
壯大糾紛化解力量方面，簡陽將深化訴源治理作為整合基層治理力量、重塑矛盾糾紛排查處置閉環(huán)的有效途徑，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會解紛、行政復(fù)議、仲裁工作作用，夯實多元解紛基礎(chǔ)。截至目前，簡陽已登記特邀調(diào)解員37人，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會12個；培育網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、專業(yè)律師、人民調(diào)解員等各類社會解紛力量4762人。
簡陽還立足矛盾糾紛源頭預(yù)防體系建設(shè)，針對深化訴源治理過程中出現(xiàn)的專業(yè)人才不充足、法治基礎(chǔ)不牢固、文明村(社區(qū))建設(shè)不完善等問題，實施人才提質(zhì)增量、公共法律服務(wù)供給、重大矛盾糾紛排查化解等5大專項行動，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合發(fā)展，從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。(完)
