到2025年，地區(qū)生產總值達到2.6～2.8萬億區(qū)間，是成都定下的“十四五”發(fā)展目標。如何把征途變成通途？隨著上周多項成都市“十四五”專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，路線圖越來越具體明晰。

　　這兩周，成都市“十四五”專項規(guī)劃迎來“井噴”，期間共9部專項規(guī)劃對外發(fā)布，既涉及制造業(yè)、服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生物經(jīng)濟、信息化、新型基礎設施等事關城市經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃，也涉及水務、教育等事關市民生活品質的公共服務規(guī)劃。

　　如果把城市的下一個五年發(fā)展視為一次新的起航，錨定未來目標再回首征途，便擁有了乘風破浪的路徑和勇氣。在成都市第十四次黨代會勝利召開后的第一周，成都用9部“十四五”專項規(guī)劃，細解這艘大船所堅定的理念、動力和價值。

　　前沿領域的前瞻布局

　　數(shù)萬字的專項規(guī)劃，通常圍繞著規(guī)劃《綱要》在特定領域、區(qū)域提出的重點任務，制定細化落實的時間表和路線圖。大到量化指標、主要任務，小到責任主體、實施路徑和時間節(jié)點，都在規(guī)劃中得到明確。

　　要從9部專項規(guī)劃中剖析一以貫之的理念和方向，不妨從一些散落在各專項規(guī)劃里的關鍵詞中找答案。在“無人區(qū)”中育新機，前瞻布局創(chuàng)新基礎設施，打造前沿“領跑”的創(chuàng)新區(qū)……上周公布的“十四五”專項規(guī)劃，有著相似的氣勢——既是為未來畫藍圖，那么對于前沿領域的前瞻布局，就要穩(wěn)、準、狠。

　　例如，國家發(fā)改委印發(fā)我國首部生物經(jīng)濟規(guī)劃的當天，成都也公布了《成都市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在外界對“生物經(jīng)濟”這一新詞還感到陌生時，成都已明確加快布局“3+3+N”產業(yè)，形成“核心區(qū)引領、融合區(qū)支撐、創(chuàng)新區(qū)推動”的生物經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　成都擁有華西醫(yī)院等國內頂尖醫(yī)療資源，獲批國家生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，這些都是成都的產業(yè)優(yōu)勢。對于生物經(jīng)濟的提前謀劃和布局，有望在未來的經(jīng)濟形態(tài)更替中占據(jù)主導地位。

　　生物經(jīng)濟只是成都應變爭先的一個切口。置身于時代的風口，“三新一高”賦予了成都加快帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的時代使命，必須依靠科技這一“第一生產力”、創(chuàng)新這一“第一驅動力”，在民族復興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局中實現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻。

　　《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，打造戰(zhàn)略科技力量構筑科技創(chuàng)新中心策源承載地。圍繞重大戰(zhàn)略領域方向，成都將高水平建設西部(成都)科學城，高標準建設成渝綜合性科學中心，高起點建設天府實驗室，高品質建設科創(chuàng)空間，打造“從0到1”原始創(chuàng)新突破、“1到N”應用研究和產業(yè)發(fā)展一體貫通的全鏈條創(chuàng)新體系。

　　《成都市“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》提出前瞻布局創(chuàng)新基礎設施、打造重大科技基礎設施集群。電磁驅動聚變大科學裝置、跨尺度矢量光場時空調控驗證裝置等國家重大科技基礎設施將盡快啟動建設。

　　這些寫在規(guī)劃中的重大科技基礎設施已經(jīng)陸續(xù)走進現(xiàn)實。川藏鐵路技術創(chuàng)新中心將于今年6月完成主體封底，力爭12月建成投用一期項目；天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室將于年內掛牌……城市“最強大腦”集群正在加快集聚，這也是成都把握機遇、擔當使命的關鍵舉措。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展和開放厚植優(yōu)勢

　　“十三五”期間，成都能實現(xiàn)人均GDP達到高收入經(jīng)濟體水平，GaWC世界城市排名從第188位躍升至第59位，離不開兩個抓手：堅持以創(chuàng)新發(fā)展培育新動能，堅持以開放發(fā)展厚植新優(yōu)勢。前者，使得成都的城市競爭優(yōu)勢實現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑；后者，帶動城市樞紐能級實現(xiàn)跨越式躍升。

　　“十四五”時期，創(chuàng)新和開放依然是成都堅定的發(fā)展邏輯。

　　《成都市“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》瞄準世界級先進制造業(yè)集群建設目標，提出協(xié)同匹配城市功能定位，發(fā)展具有堅實基礎和增長趨勢的五大支柱產業(yè)。

　　從發(fā)展脈絡來看，成都有較強的創(chuàng)新基礎，但創(chuàng)新的轉化，特別是往產業(yè)方面的轉化和新舊動能接續(xù)轉化方面活力不足，離創(chuàng)新轉化為城市主動力，仍存在有較大差距。因此，《成都市“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》特別強調了新興產業(yè)和未來產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　以科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、增強新動能，才能在未來競爭中贏得發(fā)展主動。

　　相比創(chuàng)新更強調的“賦能”作用，開放則是打通了“通道”，對于成都用好用活國內國際兩個市場、兩種資源，增強聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的樞紐能級起到了至關重要的作用。

　　《成都市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》做足開放的文章，提出“實施通道口岸暢通行動，建設國際門戶樞紐”“實施強鏈補鏈延鏈行動，建設泛歐泛亞貿易強市”等八大行動，強調充分發(fā)揮試點示范溢出效應，做強“極核”引擎和“主干”支撐，推動“引進來”“走出去”量質齊升。

　　開放的活力正在釋放。

　　5月9日，全球最大民用貨機從雙流起飛，14小時直達布魯塞爾，該航班5月計劃每周3班，未來將逐步加密到每周6班。該條航線以比利時布魯塞爾作為貨運樞紐門戶，連接歐洲大陸，將進一步滿足中歐跨境電商業(yè)的航空物流需求。

　　5月13日，成都馬德里圣保羅國際貨運航線通航儀式在成都舉行。該航線是四川省第一條連接南美洲的貨運直航航線，也是中國西南地區(qū)第一條連接南美洲的貨運直航航線。

　　提升成都在世界城市網(wǎng)絡體系中的節(jié)點地位和樞紐功能，成都正在打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、經(jīng)濟活力更加充沛的內陸改革開放新高地。

　　幸福高線和安全底線

　　成都常住人口已超2000萬人，這是城市吸引力的成績單，同時也給未來留下難題——作為全國人口規(guī)模排名第四的超大城市，如何滿足這么多人的美好生活需要，如何為這么多人建造一座“幸福城”？

　　在多項“十四五”專項規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)成都的“雙線并舉”，既筑牢人民生活的幸福高線，又夯實安全底線。

　　《成都市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《成都市“十四五”公共服務規(guī)劃》都突出了優(yōu)質、均衡兩個關鍵詞，為市民的幸福感擦亮底色。

　　例如，《成都市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2025年，成都的目標是普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，義務教育優(yōu)質學校覆蓋率達到70%，優(yōu)質特色高中在校生覆蓋率達75%以上；教育資源供給更加充足，全市將新建和改擴建中小學、幼兒園400所，新增學位30萬個。

　　《成都市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》和《成都市“十四五”信息化規(guī)劃》則為市民的安全感提供支撐。

　　兩個“50年一遇”的目標，讓城市應急管理在洪水內澇面前更應對有方：成都將重點推進沱江團結水利樞紐工程，分蓄超額洪水，將金堂縣城的洪水防御能力逐步提高至50年一遇；城市建成區(qū)結合老舊小區(qū)及道路改造提升管網(wǎng)排澇能力，使主城區(qū)“12+2”區(qū)域內澇防治能力提升至能有效應對50年一遇的暴雨。

　　《成都市“十四五”信息化規(guī)劃》為城市的公共安全織出了一張更為全面的大網(wǎng)。成都將堅持以智慧蓉城建設為主線，推動政府治理流程再造和服務模式創(chuàng)新，以數(shù)字化轉型驅動治理方式變革，不斷提升城市公共服務、公共安全、公共管理能力，推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　5月10日，“東數(shù)西算”國家一體化大數(shù)據(jù)中心成渝樞紐節(jié)點的樣板工程、西南地區(qū)最大的人工智能計算中心成都智算中心正式上線，其中的城市智腦平臺，將打造智慧蓉城城市云底座，承載交通、安防、醫(yī)療、政府、應急、教育、環(huán)保、遙感及互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應用。從遠程管理共享單車停放到可以充電的街邊座椅，再到可采集車流量和人流量的“燈桿”……一個個智慧場景還會更多地出現(xiàn)在成都，而智能交通、智慧應急平臺、“智慧公安”“數(shù)智環(huán)境”等系統(tǒng)和應用場景，還將重新打開市民對于未來的想象。

　　這也印證了城市發(fā)展的價值取向：市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，“幸福成都”更有溫度更有質感更有內涵。

　　記者 鐘茜妮