政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在川落地一覽

　　擴(kuò)面

　　●2017年，35個(gè)產(chǎn)糧大縣納入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍

　　●2021年，41個(gè)產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

　　●2022年，76個(gè)產(chǎn)糧大縣全部納入完全成本保險(xiǎn)

　　增品

　　●2017年，針對(duì)水稻、玉米、小麥品種，我省首次啟動(dòng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　●2021年，我省首次啟動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，托底農(nóng)民三大糧食作物種植總成本

　　●2022年，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)在川內(nèi)產(chǎn)糧大縣全面鋪開(kāi)

　　提標(biāo)

　　●直接物化成本保險(xiǎn)：每畝水稻、玉米和小麥的保險(xiǎn)金額分別為400元、400元和300元

　　●完全成本保險(xiǎn)：每畝水稻、玉米和小麥的保險(xiǎn)金額分別為1100元、800元和700元

　　9月23日，2022年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在成都市新津區(qū)天府農(nóng)博園拉開(kāi)大幕。今年首次將主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)放在四川，既是對(duì)四川農(nóng)業(yè)大省地位的肯定，也是對(duì)四川抓好三農(nóng)工作的再動(dòng)員、再部署。

　　洪范八政，食為政首。確保糧食安全尤其是托底水稻、玉米、小 麥 這 三 大 主 糧 生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與生俱來(lái)的使命和擔(dān)當(dāng)。今年2月，財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《四川省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》(下稱《方案》)，從2022年起在四川全部76個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)，三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面要達(dá)到70%以上。這一險(xiǎn)種推進(jìn)情況如何？如何助力打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”？在這個(gè)金秋時(shí)節(jié)，記者走訪了眉山、遂寧等地。

　　A 看部署

　　保障糧食安全

　　高位推動(dòng)三大主糧保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)

　　風(fēng)吹稻浪遍地黃，顆粒歸倉(cāng)豐收忙。每年8月，四川各地水稻陸續(xù)進(jìn)入成熟收割期。

　　2021年8月5日，正在田里忙活的達(dá)州市開(kāi)江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司四川省分公司為她簽發(fā)的“水稻完全成本保險(xiǎn)單”，標(biāo)志著我省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)首單落地。

　　2022年8月12日，遂寧市安居區(qū)陳蘭種植專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人陳蘭與人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司的查勘員，頂著超過(guò)40℃的高溫在田里查看干旱給玉米、水稻帶來(lái)的損失情況。“受災(zāi)之后心不慌，是因?yàn)榻衲晡覀兎N糧大戶都投保了三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。還好有保險(xiǎn)托底，不然我的損失可能達(dá)上百萬(wàn)�！标愄m表示。

　　一年時(shí)間，從“嘗鮮”到普及，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)正向四川76個(gè)產(chǎn)糧大縣全面鋪開(kāi)。

　　三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)在川落地開(kāi)花，標(biāo)志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分成本逐漸向�？偝杀尽⒈Ｊ杖朕D(zhuǎn)變，其推進(jìn)過(guò)程基本分為“三步走”：2017年起，35個(gè)產(chǎn)糧大縣陸續(xù)被納入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，保險(xiǎn)保障程度得到提高；2021年，在綜合考慮我省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和保險(xiǎn)推進(jìn)情況基礎(chǔ)上，將41個(gè)產(chǎn)糧大縣列為完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施縣；2022年，全省76個(gè)產(chǎn)糧大縣全面開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。

　　這背后，離不開(kāi)多方合力、高位推動(dòng)的機(jī)制保障。

　　根據(jù)省委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)的《四川省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，財(cái)政廳會(huì)同四川銀保監(jiān)局和省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省林草局6部門(mén)，于2020年成立了四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　在四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組的有力推動(dòng)下，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展：保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、承保品種不斷拓展、保障水平不斷提高。三大糧食作物保險(xiǎn)也隨之?dāng)U面、增品、提標(biāo)。

　　“作為重要的國(guó)家惠農(nóng)政策，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)可有效提高四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，助力打造更高水平的‘天府糧倉(cāng)’，加快推動(dòng)四川從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越具有重要意義�！彼拇ㄣy保監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳育林介紹。

　　B 看行動(dòng)

　　創(chuàng)新“四川路徑”

　　沖刺三大主糧保險(xiǎn)覆蓋面超70%目標(biāo)

　　按照“路線圖”“時(shí)間表”要求，今年起，三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面要達(dá)到70%以上。如何確保達(dá)成這一目標(biāo)？

　　任務(wù)納入政府考核。四川將三大糧食作物投保覆蓋面納入各市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子的鄉(xiāng)村振興相關(guān)考核指標(biāo)，《方案》明確，2022年將在鄉(xiāng)村振興各市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核中納入三大糧食作物投保面積覆蓋率因素，這一創(chuàng)新做法也得到中央農(nóng)辦的高度認(rèn)可，為兄弟省份提供了可資借鑒的“四川路徑”。

　　財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)保費(fèi)�！斗桨浮访鞔_，投保三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，按照中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼27%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼3%、農(nóng)戶自繳保費(fèi)25%的比例實(shí)施保費(fèi)分擔(dān)。經(jīng)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)每年將多爭(zhēng)取中央資金3.9億元，省級(jí)財(cái)政增支約2.3億元，增加約200億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　承保理賠制度優(yōu)化。四川銀保監(jiān)局指導(dǎo)四川省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)，探索形成“監(jiān)管指導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、行業(yè)共商、主體負(fù)責(zé)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新模式，在推動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)提升覆蓋面、優(yōu)化承保理賠制度、規(guī)范工作費(fèi)用支付、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面取得了積極成效。

　　層層落實(shí)統(tǒng)一行動(dòng)。四川銀保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在四川省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭下，農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立“三大主糧承保推進(jìn)及規(guī)范”項(xiàng)目組，積極協(xié)調(diào)，聚合各方力量，在76個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)行“一縣一策”，逐縣同當(dāng)?shù)刎?cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)商明確預(yù)算、指標(biāo)等，形成層層負(fù)責(zé)、層層推進(jìn)、層層落實(shí)的工作格局，配合各地相關(guān)部門(mén)定期通報(bào)各縣三大糧食作物保險(xiǎn)推進(jìn)情況和當(dāng)期保險(xiǎn)覆蓋率情況，督促各縣區(qū)加大力度，全面提升覆蓋率；此外，制定《推動(dòng)三大糧食作物保險(xiǎn)提升覆蓋面和確保規(guī)范性工作方案》，組織各農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳，將農(nóng)險(xiǎn)政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)及時(shí)帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)實(shí)在在受益受惠。

　　今年4月，在眉山市仁壽縣龍馬鎮(zhèn)江西村，202戶村民以集體形式向中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司眉山中心支公司投保了1118.6畝玉米完全成本保險(xiǎn)，獲得89.5萬(wàn)元的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　“這是投保工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新�！彼拇ㄌ旄�新區(qū)眉山管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際推進(jìn)投保工作的過(guò)程中，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，面積在50畝以上的種糧大戶則單獨(dú)與保險(xiǎn)公司簽單。

　　為何這樣做？中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)眉山中支工作人員介紹，“一方面，村民多而分散，如果挨家挨戶宣講、簽單，工作量很大；另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村家中多為老年人，他們更信任村集體組織的統(tǒng)一投保�！�

　　為了提高辦事效率、擴(kuò)大投保覆蓋面，在各級(jí)政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和銀保監(jiān)等部門(mén)的支持下，全省16家農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均把深入推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)作為今年業(yè)務(wù)發(fā)展的頭等大事，深入田間地頭加強(qiáng)政策宣傳，加快承保進(jìn)度，有力提升全省農(nóng)戶和糧食產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　得益于政府、監(jiān)管、農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合力推動(dòng)，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)的普及程度越來(lái)越高。以眉山和遂寧為例，截至8月15日，眉山三大糧食作物保險(xiǎn)投保面積整體覆蓋率達(dá)82.03%；截至6月末，遂寧市水稻玉米保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90.4%，當(dāng)?shù)胤N糧大縣已全部推廣落地三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。

　　C 看成效

　　護(hù)航“天府糧倉(cāng)”

　　發(fā)揮政策性農(nóng)險(xiǎn)“減振器”“穩(wěn)定器”作用

　　“種糧雖是靠天吃飯，但三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)讓我們吃下了‘定心丸’。”安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司眉山分公司負(fù)責(zé)人王星權(quán)表示。他管理著位于眉山的數(shù)千畝制種和種植基地，今年通過(guò)人保財(cái)險(xiǎn)眉山市分公司，為基地種植的三大糧食作物投保了完全成本保險(xiǎn)。王星權(quán)介紹，此前投保的直接物化成本保險(xiǎn)每畝水稻、玉米和小麥的保險(xiǎn)金額僅為400元、400元和300元，而現(xiàn)在每畝保險(xiǎn)金額提升至1100元、800元和700元，較之前的保障水平翻了一番，除覆蓋種子、化肥等直接物化成本以外，還能覆蓋人工、土地等成本。

　　遂寧市安居區(qū)巧農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭巧也有同感，今年合作社大力參與撂荒地整治，讓荒地變良田，“有政府補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)托底，我們真切體會(huì)到了‘誰(shuí)種地，誰(shuí)受益’的政策紅利。小農(nóng)戶也被納入了完全成本保險(xiǎn)保障范圍，大大提高了大家的種糧積極性。而且農(nóng)戶自繳保費(fèi)僅為12.38元/畝、9元/畝、4.76元/畝，相當(dāng)劃算。”

　　得到農(nóng)戶交口稱贊的不僅是承保服務(wù)，還有理賠服務(wù)。

　　“幸虧購(gòu)買(mǎi)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不然今年這15畝地的玉米就白種了�！�7月29日，在綿陽(yáng)市三臺(tái)縣紫河鎮(zhèn)玉米受災(zāi)嚴(yán)重的16個(gè)村，農(nóng)戶收到了來(lái)自人保財(cái)險(xiǎn)三臺(tái)支公司的23.88萬(wàn)元賠付款。

　　7月以來(lái)，全省多地進(jìn)入“高燒”模式，對(duì)玉米、水稻等糧食作物的生長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一次“烤驗(yàn)”。關(guān)鍵時(shí)刻，四川農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)挺身而出，為廣大農(nóng)戶、農(nóng)企撐起一張“防護(hù)網(wǎng)”，也使得三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)的保障作用立竿見(jiàn)影。

　　8月12日，廣漢市首筆三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)賠付儀式在連山鎮(zhèn)龍泉村舉行，中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣漢支公司當(dāng)日完成111戶受災(zāi)農(nóng)戶賠付。

　　8月23日，四川銀保監(jiān)局聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重大旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和理賠處置工作的通知》(下稱《通知》)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重大旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；并要求按照各地區(qū)災(zāi)情發(fā)生、查勘定損的實(shí)際情況，應(yīng)賠盡賠、早賠快賠，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，確保10月底前基本完成賠付。

　　根據(jù)《通知》要求，人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)、錦泰財(cái)險(xiǎn)、中航安盟、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)等在川農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班，加大查勘力量投入，確保受災(zāi)農(nóng)戶報(bào)案及時(shí)受理，提升查勘時(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行“保險(xiǎn)公司應(yīng)在接到報(bào)案后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘”的規(guī)定。同時(shí)要求按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立理賠服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化理賠流程和手續(xù)。

　　作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，種子質(zhì)量高低直接決定著作物的收成和可持續(xù)發(fā)展。干旱天氣使得人保財(cái)險(xiǎn)眉山市分公司在眉山市東坡區(qū)承保的多個(gè)品種的制種水稻，出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收情況。該公司迅速行動(dòng)，組織農(nóng)險(xiǎn)理賠人員，趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，為受災(zāi)農(nóng)戶測(cè)產(chǎn)定損，及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)災(zāi)情，積極主動(dòng)兌現(xiàn)賠款，全力降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。

　　截至9月中旬，全省共計(jì)收到三大主糧旱災(zāi)報(bào)案31251件，預(yù)估損失金額69088萬(wàn)元，目前已支付賠款12671萬(wàn)元，受益農(nóng)戶324756戶次。其中，平安產(chǎn)險(xiǎn)四川分公司啟動(dòng)大旱天氣應(yīng)急預(yù)案，組織召開(kāi)抗旱保生產(chǎn)專(zhuān)題研討會(huì)，開(kāi)通綠色理賠通道，并組織數(shù)百名一線查勘人員奔赴田間地頭，以最快速度對(duì)受災(zāi)農(nóng)作物進(jìn)行查勘定損，已完成9萬(wàn)余畝農(nóng)作物的預(yù)定估損，預(yù)估賠付款超2000萬(wàn)元；中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)四川分公司共接到三大主糧旱災(zāi)報(bào)案近2500件，目前已支付賠款超1000萬(wàn)元；中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司四川省分公司共計(jì)受理水稻玉米種植及完全成本保險(xiǎn)旱災(zāi)報(bào)案約2000件，其中已決賠款上千萬(wàn)元，受益農(nóng)戶超14000戶次；在簡(jiǎn)陽(yáng)，玉米作物受災(zāi)情況較嚴(yán)重，錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司成都分公司工作小組馬不停蹄查勘17000余畝玉米地，以盡快讓受災(zāi)農(nóng)戶拿到賠款……

　　此外，各方緊密協(xié)作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。四川銀保監(jiān)局督導(dǎo)各農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入農(nóng)業(yè)整體防災(zāi)減災(zāi)工作體系，服從當(dāng)?shù)卣�府防�?zāi)指揮調(diào)度，協(xié)助開(kāi)展灌溉作業(yè)、氣象預(yù)警、生產(chǎn)指導(dǎo)等工作，盡力減少災(zāi)害損失，保障大春生產(chǎn)。

　　在綿陽(yáng)市北川縣永昌鎮(zhèn)高安村，滿載15噸水的灑水車(chē)平穩(wěn)地行駛在村道上，伴隨著抽水泵的轟鳴聲，一股股清流流進(jìn)了干涸的玉米地，2000畝農(nóng)田久旱逢甘霖。中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司綿陽(yáng)中心支公司急農(nóng)民之所急，在北川、鹽亭等地以協(xié)調(diào)灑水車(chē)、捐贈(zèng)抽水泵等多種方式將水送到田間地頭。在巴中等地，平安產(chǎn)險(xiǎn)四川分公司也向部分受災(zāi)較重的地區(qū)捐贈(zèng)了價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元的抽水泵、化肥等物資。

　　“糧食安全是‘國(guó)之大者’。護(hù)航‘天府糧倉(cāng)’，農(nóng)險(xiǎn)責(zé)無(wú)旁貸�！标愑�林表示，接下來(lái)四川銀保監(jiān)局將積極督促農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠人員會(huì)同農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)情況進(jìn)行全面損失勘察，秉承“快處快賠”的賠付理念，為農(nóng)戶防災(zāi)減損、改種復(fù)產(chǎn)提供有力支持，充分發(fā)揮政策性農(nóng)險(xiǎn)“減振器”“穩(wěn)定器”作用。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者盧薇 田姣 彭瑀珩)