原標(biāo)題:四川全面推行林長(zhǎng)制 各地都有新探索
●今年底,我省將全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng),建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系
●智能化、信息化、便捷化,是林長(zhǎng)制發(fā)展方向。省級(jí)層面將適時(shí)開(kāi)通林長(zhǎng)制信息平臺(tái),全面納入各級(jí)林長(zhǎng)信息
●林長(zhǎng)制是“責(zé)任山”,在制度設(shè)計(jì)上要確保每一位林長(zhǎng)履行職責(zé),并落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度
最近,通江縣空山國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張蕾感覺(jué)肩上的擔(dān)子重了許多。雖然眼下還沒(méi)有正式進(jìn)入防火期,但這幾天他每天都要叮囑副場(chǎng)長(zhǎng)好幾遍:“守好林場(chǎng)進(jìn)出口防火檢查站,不放過(guò)任何一個(gè)隱患!苯,巴中市林長(zhǎng)制全面推開(kāi),要求在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立林長(zhǎng)。張蕾和其他幾位副場(chǎng)長(zhǎng)就成為該林場(chǎng)的林長(zhǎng)和副林長(zhǎng),“當(dāng)前林長(zhǎng)最大的任務(wù)是森林防火,我要負(fù)起責(zé)任!
今年6月,我省出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》,各地都有何新探索、新謀劃?日前,記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。
新身份
建章立制,全面設(shè)立五級(jí)林長(zhǎng)
穿上迷彩服,帶上一壺水,11月21日,巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村支書(shū)夏時(shí)忠和村里的護(hù)林員陳佑貴、監(jiān)管員金光成一起,又開(kāi)始了一天的巡山護(hù)林。和往常不同的是,夏時(shí)忠的臂膀上,多了一個(gè)“林長(zhǎng)”袖章。
戴上袖章的,還有村支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任和一名村委委員,他們一并成為枇杷村的副林長(zhǎng),和護(hù)林員、監(jiān)管員們一起組成了村里的林長(zhǎng)制工作小組。
這樣的變化,讓夏時(shí)忠和同事們感到,“林長(zhǎng)制工作很重要,村干部必須帶頭干在前面!
“前不久,鎮(zhèn)上林業(yè)站的工作人員對(duì)我們進(jìn)行了培訓(xùn)。我們的主要任務(wù)就是保護(hù)森林草原資源、開(kāi)展日常巡護(hù)和宣傳工作,并采取一些網(wǎng)格化管理措施。一般遇到小問(wèn)題自己化解,大一點(diǎn)的問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)上報(bào)!毕臅r(shí)忠介紹。
作為村林長(zhǎng)制工作小組的“頭兒”,夏時(shí)忠不但要帶領(lǐng)大家制定一年的林長(zhǎng)制工作任務(wù)清單,而且在重要時(shí)段,還要充當(dāng)“一線兵力”,“我們村周邊山大樹(shù)多,尤其是這段時(shí)間來(lái)賞紅葉的游客多,我們幾乎天天都要出去察看和勸導(dǎo)森林防火、生態(tài)保護(hù)等!
“推行林長(zhǎng)制,首先要從建章立制上著手,解決誰(shuí)來(lái)當(dāng)林長(zhǎng)的問(wèn)題!笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年6月以來(lái),各市州因地制宜制定出臺(tái)了林長(zhǎng)制實(shí)施方案,其中最關(guān)鍵的就是明確誰(shuí)是林長(zhǎng),以及以怎樣的方式來(lái)開(kāi)展林長(zhǎng)制工作。
以巴中為例,當(dāng)?shù)厣置娣e廣,林地資源豐富,國(guó)有林場(chǎng)多,野生動(dòng)植物保護(hù)任務(wù)重,“這就要求我們密織基層林長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò),壯大林長(zhǎng)隊(duì)伍,特別要發(fā)揮末端的力量。”巴中市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
具體怎么干?據(jù)介紹,巴中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”相配合的模式,縣(區(qū))公安局為每個(gè)鎮(zhèn)(街道)指派至少一名民警任林區(qū)警長(zhǎng),和當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)一起攜手開(kāi)展反盜獵、查辦違規(guī)采伐案件等行動(dòng)。在村一級(jí),巴中將林長(zhǎng)、護(hù)林員、監(jiān)管員聯(lián)結(jié)起來(lái),分片區(qū)劃分職責(zé)范圍,實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任管理。
在國(guó)有林場(chǎng),巴中則明確由國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任林長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任副林長(zhǎng)的方式,賦予其護(hù)林防火等責(zé)任!半m然林長(zhǎng)制的工作我們平時(shí)也在做,但是現(xiàn)在成了林長(zhǎng),最明顯的感受是責(zé)任更重大了!睆埨俦硎。
推行林長(zhǎng)制,我省明確了時(shí)間表。按照要求,到今年年底,我省將全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng),建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系,目前正有序推進(jìn)。
“林長(zhǎng)按照制度辦事,就成了‘治’的行動(dòng)。長(zhǎng)期堅(jiān)持完善,就成了一種制度!笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋。
新理念
城鄉(xiāng)資源全覆蓋,信息化手段用起來(lái)
11月15日下午,記者走進(jìn)成都市公園城市建設(shè)管理局,看見(jiàn)辦公室的桌子、凳子、沙發(fā)上堆滿了各種各樣的資料文件,工作人員們一邊忙著打電話,一邊忙著敲鍵盤(pán),對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)整理。
“這些數(shù)據(jù),既包括城郊及偏遠(yuǎn)山區(qū)的森林資源數(shù)據(jù),也包括城區(qū)的公園綠地、濕地、綠道等資源數(shù)據(jù)。”成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,成都將全市全域納入林長(zhǎng)制實(shí)施范圍,“我們突出生態(tài)共治,體現(xiàn)林園一體新特點(diǎn)!背啥济鞔_了林長(zhǎng)制范圍覆蓋森林、濕地、公園綠地以及生物多樣性保護(hù),通過(guò)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)園林資源保護(hù)全覆蓋。
在都江堰、蒲江等先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,成都總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——林長(zhǎng)制要落地落實(shí),關(guān)鍵在基層群防群治。因此,成都林長(zhǎng)制建立了“一長(zhǎng)兩員”,即:在村(社區(qū))設(shè)立林長(zhǎng),結(jié)合監(jiān)管員、管護(hù)員組成體系,同時(shí)將村(社區(qū))網(wǎng)格員作為補(bǔ)充力量,并廣泛發(fā)動(dòng)群眾志愿者參與到林長(zhǎng)制工作當(dāng)中,打通林長(zhǎng)制通向基層的“最后一公里”。
“建了機(jī)制,還要提高工作效率!背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為此,成都著力打造信息化平臺(tái)。記者看到,在成都市農(nóng)林科學(xué)研究院大樓的一座機(jī)房中,12塊屏幕組成的大屏幕多方位、多角度展示著全市各類(lèi)林長(zhǎng)制管理核心指標(biāo)、監(jiān)管事件等信息,城市綠地等畫(huà)面,也是一目了然。
“這是我們建設(shè)的林長(zhǎng)制綜合監(jiān)管平臺(tái),去年開(kāi)建,今年10月建成,正處于最后調(diào)試階段,即將投用!背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局工作人員介紹,林業(yè)資源數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜,過(guò)去從市級(jí)到區(qū)縣再到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))都有各自的統(tǒng)計(jì)口徑,而且數(shù)據(jù)資料經(jīng)常更新,以至于常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象,不利于相關(guān)工作措施制定和數(shù)據(jù)量化考核。
破解這一難題,該平臺(tái)將公園綠地、綠道等地圖數(shù)據(jù)矢量化后接入平臺(tái),形成管護(hù)網(wǎng)格,為鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))林長(zhǎng)、監(jiān)管員、管護(hù)員等劃定“責(zé)任田”和“施工圖”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,還可對(duì)接生態(tài)修復(fù)管理系統(tǒng)、古樹(shù)名木管理系統(tǒng)、有害生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。據(jù)介紹,平臺(tái)后期還將面向公眾開(kāi)放,提供宣傳展示、掃碼查詢、在線搜索、點(diǎn)評(píng)監(jiān)督等林業(yè)園林信息服務(wù)。
“智能化、信息化、便捷化,是林長(zhǎng)制的發(fā)展方向。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),省級(jí)層面將適時(shí)開(kāi)通林長(zhǎng)制信息平臺(tái),全面納入省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)信息,同時(shí)不斷完善數(shù)字熊貓監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)功能,助推巡山護(hù)林、森林防火、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)保護(hù)等工作開(kāi)展。
新導(dǎo)向
林長(zhǎng)制不是“掛名制”,而是“責(zé)任山”
“要根據(jù)情況精準(zhǔn)管理。”11月22日,攤開(kāi)一張“三色”分級(jí)防控圖,瀘州市古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)副總林長(zhǎng)項(xiàng)錄宇介紹,根據(jù)此圖繪制的林區(qū)等級(jí),當(dāng)?shù)夭扇∪藛T、物資、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)布設(shè),高火險(xiǎn)天氣重點(diǎn)管控等措施,讓森林防滅火工作更具針對(duì)性。
在此之前,古藺縣針對(duì)管控重點(diǎn)不突出、大火防范不精準(zhǔn)等問(wèn)題,由林長(zhǎng)牽頭調(diào)查繪制,將 500-1000 畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點(diǎn)林區(qū),分別標(biāo)注為黃、橙、紅“三色”,分級(jí)防控。圖上標(biāo)注的內(nèi)容包括林區(qū)面積、樹(shù)種構(gòu)成、重點(diǎn)設(shè)施、取水點(diǎn)、防火通道、隔離帶、進(jìn)出路線、開(kāi)設(shè)隔離帶位置等情況數(shù)據(jù)。
“繪制‘三色’圖,目的就是要精準(zhǔn)。”古藺縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)何繼端說(shuō),古藺還在全縣基層張貼公示林長(zhǎng)制基本情況、示意圖、專(zhuān)項(xiàng)管理責(zé)任體系、小班公示圖等內(nèi)容,就是要把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和每個(gè)人頭上。
在林長(zhǎng)帶領(lǐng)下,古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向林區(qū)周邊群眾發(fā)放撲火工具,牽頭建立義務(wù)撲火隊(duì),各級(jí)林長(zhǎng)劃分片區(qū)包保,組織村民簽訂責(zé)任書(shū),將森林防火寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約。層層傳導(dǎo)壓力,古藺要求縣級(jí)林長(zhǎng)每季度、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)每月、村級(jí)林長(zhǎng)每周開(kāi)展森林防火巡查。
近日,記者在樂(lè)山市林業(yè)和園林局辦公室看到一份《樂(lè)山市林業(yè)和園林局林長(zhǎng)制前期準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》,共列出7個(gè)類(lèi)別23項(xiàng)內(nèi)容,每項(xiàng)任務(wù)都明確了總牽頭領(lǐng)導(dǎo)、總協(xié)調(diào)人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任科室!皦簩(shí)責(zé)任,是高效推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的關(guān)鍵!睒(lè)山市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“林長(zhǎng)制不是‘掛名制’,而是‘責(zé)任山’!笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),森林草原保護(hù)與每個(gè)人息息相關(guān),在制度設(shè)計(jì)上,要確保每一位林長(zhǎng)履行職責(zé),做到守林有責(zé)、守林負(fù)責(zé)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵則是落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度。
我省明確,上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核,下級(jí)林長(zhǎng)對(duì)上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)。對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)主要是考核推行林長(zhǎng)制的進(jìn)展情況以及成效。
“我們將按照國(guó)家林草局提出的林長(zhǎng)制考核思路及要求,根據(jù)各地森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全維護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的差異性,分類(lèi)制定差異化、可量化的目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo),把各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)分解至各市(州)林長(zhǎng),定期實(shí)施考核!笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,省林草局正在抓緊制定具體考核辦法。
姜建軍 記者 王代強(qiáng)