核心提示
四川小區(qū)依法治理試點(diǎn)于今年7月至2025年9月底展開，共分為動員部署、組織實(shí)施、總結(jié)提升3個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決小區(qū)依法治理“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題。
試點(diǎn)在全省選取100個小區(qū)，遍及各市州，涵蓋商品房住宅小區(qū)、商住混合小區(qū)、安置小區(qū)、農(nóng)集小區(qū)、老舊院落等多種類型。重點(diǎn)圍繞提升業(yè)主共建共享和依法治理觀念、明確小區(qū)依法治理主體和職責(zé)、推動解決一批突出問題和矛盾糾紛、完善小區(qū)依法治理工作體系和制度機(jī)制、推出依法治理示范性小區(qū)和實(shí)務(wù)性成果等任務(wù)，抓好落實(shí)。
近日，記者走進(jìn)四川小區(qū)依法治理試點(diǎn)小區(qū)之一——廣元市昭化區(qū)元壩鎮(zhèn)棲鳳苑小區(qū)，發(fā)現(xiàn)曾長期存在的“小區(qū)外部環(huán)境臟亂差、房屋外墻漏水”等問題不復(fù)存在。小區(qū)以提升治理現(xiàn)代化、法治化水平為切口，實(shí)現(xiàn)了功能健全、鄰里和睦、崇德向善、環(huán)境優(yōu)美的“華麗轉(zhuǎn)身”。
小區(qū)是社會治理的最基本單元、市域治理的神經(jīng)末梢。四川高度重視基層法治建設(shè)工作，今年7月，省委全面依法治省委員會印發(fā)《四川省小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作方案》，在全省選取100個小區(qū)開展試點(diǎn)。隨后，省委依法治省辦牽頭編制完成《小區(qū)依法治理法律法規(guī)匯編》《小區(qū)依法治理工作導(dǎo)引》《小區(qū)依法治理操作指南》《小區(qū)依法治理常見問題解答100問》4本指導(dǎo)手冊，并全部發(fā)放至100個試點(diǎn)小區(qū)及所在市縣，指導(dǎo)開展試點(diǎn)。
1個工作方案
解決依法治理中的難點(diǎn)
小區(qū)連著千家萬戶，是城市治理的主陣地、主戰(zhàn)場。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，四川常住人口城鎮(zhèn)化率59.49%。
如何維護(hù)小區(qū)這個社會治理基本單元的安全穩(wěn)定和諧？2023年以來，省委依法治省辦采取“省直部門+高校+律師+小區(qū)”四聯(lián)合研究模式，聚力集中開展小區(qū)依法治理大走訪、大調(diào)研、大解剖，詳細(xì)了解群眾的法治需求、研究解決突出矛盾問題。
南充市儀隴縣厚德苑小區(qū)存在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、小區(qū)矛盾糾紛化解機(jī)制不完善、居民法治意識有待提升等問題，阿壩州茂縣部分小區(qū)業(yè)主與物管公司之間存在矛盾，主要集中在環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)費(fèi)、停車收費(fèi)等方面……“調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)依法治理離人民群眾的法治期待還有差距�！眳⑴c調(diào)研的專家介紹，主要問題集中在依法治理責(zé)任不夠明晰，“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題還未真正落實(shí)；小區(qū)暴露的問題多點(diǎn)頻發(fā)，如一些物業(yè)服務(wù)公司侵占業(yè)主公共財產(chǎn)權(quán)益、小區(qū)管理不到位、居民訴求渠道不暢、業(yè)主維權(quán)困難等問題突出，矛盾糾紛較多；小區(qū)依法治理還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，缺乏一套可�?fù)制、可借鑒的模式。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，四川按下小區(qū)依法治理“快進(jìn)鍵”——印發(fā)《四川省小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作方案》，在全省選取100個小區(qū)進(jìn)行依法治理試點(diǎn)，重點(diǎn)解決小區(qū)依法治理“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題。
“試點(diǎn)工作方案明晰了縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)、街道辦事處、社區(qū)組織等方面的治理責(zé)任；理順了小區(qū)業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的權(quán)利和義務(wù)等，有利于實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理的良性互動。”西南財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院副教授、四川省城鄉(xiāng)基層治理示范社區(qū)評估專家張瓊文介紹。
記者了解到，四川小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作將在2025年9月底前完成，共分為動員部署、組織實(shí)施、總結(jié)提升三個環(huán)節(jié)。100個小區(qū)遍及全省各市州，涵蓋商品房住宅小區(qū)、商住混合小區(qū)、安置小區(qū)、農(nóng)集小區(qū)、老舊院落等多種類型，一些突出問題和矛盾糾紛亟待解決。試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞提升小區(qū)共建共治共享和依法治理觀念、明確小區(qū)依法治理主體和職責(zé)、推動解決一批突出問題和矛盾糾紛、完善小區(qū)依法治理工作體系和制度機(jī)制、推出依法治理示范性小區(qū)和實(shí)務(wù)性成果等任務(wù)，抓好落實(shí)。
4本“百科全書”
厘清依法治理各方責(zé)任
“雖然小區(qū)被納入試點(diǎn)，但具體該怎么依法治理，有點(diǎn)摸不著頭腦�！苯衲�9月，四川將《小區(qū)依法治理法律法規(guī)匯編》《小區(qū)依法治理工作導(dǎo)引》《小區(qū)依法治理操作指南》《小區(qū)依法治理常見問題解答100問》4本指導(dǎo)手冊下發(fā)至100個試點(diǎn)小區(qū)及相關(guān)部門。在認(rèn)真學(xué)習(xí)后，成都市郫都區(qū)犀浦街道兩河社區(qū)西區(qū)花園小區(qū)業(yè)委會主任郁杰此前的困擾消失了。
這4本指導(dǎo)手冊由省委依法治省辦牽頭編制，匯聚了有關(guān)職能部門、高校專家、實(shí)務(wù)律師、基層干部群眾等各方面智慧和力量，涵蓋小區(qū)依法治理涉及的法律法規(guī)、治理構(gòu)架、疑難雜癥及解決方法等內(nèi)容。
依法治理，知法為先。《小區(qū)依法治理法律法規(guī)匯編》共收錄涉及小區(qū)依法治理且現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等88件，著力為小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作提供系統(tǒng)性法律依據(jù)。
開展工作，有方可循�！缎^(qū)依法治理工作導(dǎo)引》從黨建引領(lǐng)、依法自治、多元治理、矛盾化解四個類別，列舉重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)12個、問題表現(xiàn)52個，有針對性地提出63項(xiàng)具體舉措，明確小區(qū)依法治理的邏輯框架和努力方向，著力以小區(qū)微治理推動基層治理大提升。
責(zé)任明確，實(shí)務(wù)指引。《小區(qū)依法治理操作指南》包括黨建引領(lǐng)小區(qū)依法治理、小區(qū)依法治理相關(guān)主體職責(zé)、小區(qū)自治、物業(yè)管理、公共收益和專項(xiàng)維修資金管理、小區(qū)矛盾糾紛化解等6篇內(nèi)容，從實(shí)踐層面明確小區(qū)依法治理中相關(guān)黨政機(jī)關(guān)依法履職、業(yè)主有效自治、物業(yè)有序管理、權(quán)益依法維護(hù)、矛盾糾紛依法化解等方面的依據(jù)、職責(zé)、事項(xiàng)、流程和文書，從實(shí)踐層面解決了“誰來治、治什么、怎么治”的問題，繪制了小區(qū)依法治理的“施工圖”。
典型糾紛，抽絲剝繭�！缎^(qū)依法治理常見問題解答100問》精選小區(qū)依法治理中有代表性的100個問題，涉及業(yè)主權(quán)利范圍、業(yè)主維權(quán)路徑、業(yè)主委員會工作方式、物業(yè)服務(wù)人的法律義務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，從“案情導(dǎo)入”“評價分析”“法律依據(jù)”3個層面，深入剖析具有代表性的法律問題，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，依法依規(guī)作出解答。該書從現(xiàn)實(shí)生活出發(fā)，為業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、開發(fā)商和租戶等主體參與小區(qū)依法治理工作提供實(shí)踐指引，為依法疏導(dǎo)化解小區(qū)矛盾糾紛提供方法路徑。
當(dāng)前，各地正積極組織小區(qū)依法治理相關(guān)工作者學(xué)習(xí)4本指導(dǎo)手冊。瀘州市委依法治市辦通過集中培訓(xùn)、專題講座、案例分析等形式，組織學(xué)習(xí)小區(qū)依法治理指導(dǎo)手冊；試點(diǎn)小區(qū)則通過公告欄、微信群等渠道，向業(yè)主廣泛宣傳小區(qū)依法治理的重要意義和主要內(nèi)容，提高業(yè)主的知曉度和參與度。成都市成華區(qū)委依法治區(qū)辦參照指導(dǎo)手冊，制定了成華區(qū)小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作方案，明確了試點(diǎn)的主要原則、主要任務(wù)、工作步驟。一些基層干部希望，這套指導(dǎo)手冊能夠融入到日常工作中，成為推動基層治理工作的培訓(xùn)資料。
1套治理經(jīng)驗(yàn)
小區(qū)漸成最活躍的“微細(xì)胞”
“這套指導(dǎo)手冊總結(jié)了很多小區(qū)依法治理經(jīng)驗(yàn)辦法，來得及時、實(shí)用，為大家厘清了工作脈絡(luò)。”阿壩州茂縣司法局副局長楊坤明說，試點(diǎn)小區(qū)多名工作人員反饋，這套工作指導(dǎo)資料對小區(qū)的日常管理很有幫助，特別是在黨建引領(lǐng)、多元治理等方面具有指導(dǎo)意義。
“我們發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)手冊中的案例分析和法律法規(guī)解讀非常實(shí)用，能夠幫助我們更好地理解和應(yīng)用法律知識，其中還提出了一些針對性的建議和措施，為我們解決小區(qū)治理難題提供了有益參考�！背啥际雄紖^(qū)委依法治區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
當(dāng)前，不少小區(qū)已將從指導(dǎo)手冊上學(xué)到的知識，運(yùn)用到具體實(shí)踐中。
“最近我們深入院落調(diào)解矛盾糾紛時，經(jīng)常會帶上《小區(qū)依法治理常見問題解答100問》。遇到類似的問題先翻一翻，看看書上怎么分析的、法律依據(jù)是什么、有哪些解決方法，非常實(shí)用�！背啥际谐扇A區(qū)關(guān)家苑小區(qū)工作人員表示。
以前，瀘州市敘永縣盛世華都小區(qū)物管與業(yè)主之間的矛盾長期存在。根據(jù)指導(dǎo)手冊，小區(qū)建立了定期溝通機(jī)制，召開業(yè)主代表會議，聽取業(yè)主的意見和建議，及時解決業(yè)主反映的問題�！熬用駛冴P(guān)心的‘如何更換物業(yè)服務(wù)人’‘業(yè)主對前期物業(yè)服務(wù)人不滿意，能否拒絕支付物業(yè)費(fèi)’等問題，手冊中都能找到答案。”小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人段永生說。
成都高新區(qū)招商大魔方商業(yè)綜合體是典型的多業(yè)態(tài)小區(qū)，除了普通住宅存在的如施工噪聲擾民、房屋裝修引發(fā)的鄰里糾紛等問題外，還存在自身的特殊難題。幾天前，成都高新區(qū)工作人員帶著4本指導(dǎo)手冊，為招商大魔方商業(yè)綜合體所在街道和社區(qū)工作者開展一場別開生面的法治研討課，詳細(xì)解讀關(guān)于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、小區(qū)共有資金監(jiān)管、充電樁安裝等內(nèi)容。
按照《四川省小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作方案》，當(dāng)前四川小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作正處于組織實(shí)施環(huán)節(jié)。接下來，各試點(diǎn)小區(qū)和有關(guān)責(zé)任單位將深入查找短板、解決實(shí)際問題，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)務(wù)手冊所列舉的問題為基礎(chǔ)，廣泛收集摸排小區(qū)存在的突出問題和業(yè)主關(guān)心關(guān)注的問題，深挖原因癥結(jié)，建立問題隱患清單、矛盾糾紛清單，結(jié)合指導(dǎo)手冊中列舉的方法舉措，實(shí)質(zhì)性解決問題、化解矛盾，切實(shí)提升小區(qū)依法治理整體效能。同時，還將健全小區(qū)治理長效制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)小區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。
小區(qū)既是社會治理的最末端，也是為民服務(wù)的最前沿。如今，小區(qū)正逐漸成為四川依法治理最活躍的“微細(xì)胞”。
記者 范芮菱
(來源：川觀新聞)
