新聞背景
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，即在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權同價，對激活農(nóng)村土地資源要素、提高資源配置效率、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
冬日周末，陽光明媚，遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)鳳凰村“半隱山舍”民宿，村民吳林珍正忙著清潔客房，“這里以前是村集體所有的閑置房，現(xiàn)在打造成民宿，我們在家門口就能上班，還能拿分紅，很安逸�！�
這離不開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的推進。作為土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地“同權同價”，農(nóng)村集體土地更有“含金量”。2023年3月，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作啟動，四川19個縣(市、區(qū))進入試點名單，擔任這項工作的“探路先鋒”。目前，試點已近尾聲，近2年來，四川各試點地區(qū)合計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市94宗、面積1040畝、成交金額6.27億元。
試點試出了什么？帶來了怎樣的影響？近日，記者前往部分試點地區(qū)探訪。
從一個項目落地看成效
鄉(xiāng)村落地加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈
一年間，在遂寧市船山區(qū)永興鎮(zhèn)聯(lián)盟村，現(xiàn)代化的倉儲庫、廠房主體正逐棟建成封頂�！斑@是一座承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級的夢工廠�！贝妩h總支書記、村委會主任胡青青充滿期待。
這是川渝(遂寧)新質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合示范園項目，鄰近高速公路出口，開車到遂寧主城區(qū)只要10多分鐘，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。然而，項目落地之前，這里還是一座廢棄多年的鞭炮廠。此前，企業(yè)因經(jīng)營問題撤資搬離，按照租地協(xié)議，相關資產(chǎn)由村集體收回管理。
“一方面，閑置的鞭炮廠占據(jù)優(yōu)越的位置“睡覺”；另一方面，一些有助于鄉(xiāng)村發(fā)展的項目‘無處落腳’�！彼鞂幨写絽^(qū)自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，船山區(qū)以種植白芷等聞名，但急需落地農(nóng)產(chǎn)品加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。借著入選試點的契機，船山區(qū)開始探索“同權同價、流轉順暢、收益共享”的入市路徑。經(jīng)村民代表大會同意，該地塊通過“農(nóng)地入市”的方式，被四川天穗農(nóng)業(yè)集團有限公司以292萬余元競得，取得方式為租賃，租期10年，規(guī)劃用途為物流倉儲用地和工業(yè)用地，將著力打造集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、展覽展示、農(nóng)業(yè)服務等于一體的功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合示范園，招引優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐。
“對于我們來說，項目具有里程碑意義，將有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興注入新活力�！贝絽^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會相關負責人介紹，項目建成后，可入駐80余家各類農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，未來將成為遂寧及周邊地區(qū)體量最大、功能最齊全的農(nóng)林產(chǎn)品精深加工園區(qū)，有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動周邊群眾增收致富。
這一試點，對于項目所在地的村莊同樣意義重大�！拔覀兇宸N白芷，目前主要進行切片、烘干等初加工，未來精深加工廠建成后，將進一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，增加村民的就業(yè)機會�！焙嗲啾硎�。
對于企業(yè)而言，集體經(jīng)營性建設用地具有較強吸引力。在一些區(qū)位、資源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對“農(nóng)地入市”感興趣的企業(yè)不在少數(shù)，尤其是依賴農(nóng)村生產(chǎn)資源的小微企業(yè)。一家參與“農(nóng)地入市”的企業(yè)負責人表示，“農(nóng)地入市”給想在鄉(xiāng)村“扎根”的企業(yè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期。
近兩年來，全省試點地區(qū)積極參與、穩(wěn)妥推進，形成超90個案例。從各地的試點實踐來看，“農(nóng)地入市”試點進一步盤活農(nóng)村低效閑置資產(chǎn)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障能力，對鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到了積極推動作用。
從一次拍賣成交看路徑
前期準備大半年，解決四大核心問題
“從形成入市動議到最終拍賣成交，也就1個多月�！被叵肫鸬玛柺糙惺鬃谵r(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的情景，什邡市自然資源和規(guī)劃局利用股股長袁忠劍記憶猶新。
去年底，這處位于鎣華鎮(zhèn)石門村、占地近20畝的存量集體建設用地，以220余萬元的價格，由一家山泉水公司競得50年使用權，比起拍價高出近40萬元。
拍賣落錘看似很簡單，背后卻是一項復雜的系統(tǒng)工程�！扒捌跍蕚涔ぷ鞒掷m(xù)了大半年，重點解決四大核心問題——哪些地入市？誰來入市？怎么入市？怎么分錢？”什邡市自然資源和規(guī)劃局相關負責人說。
哪些地入市？什邡對農(nóng)村集體建設用地等進行全面清查，共計梳理出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地640余宗、7600余畝。“考慮到規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保要求以及群眾入市意愿等情況，我們選取鎣華鎮(zhèn)石門村的這宗存量集體建設用地作為首批入市地塊�！痹覄φf。
誰來入市？什邡根據(jù)鎮(zhèn)、村、組三類集體經(jīng)濟組織的不同形態(tài)和發(fā)育程度，建立“自主入市、委托入市、合作入市”三種實現(xiàn)形式。“石門村的‘農(nóng)地入市’就是授權委托石門村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社。”石門村黨支部書記王國峰說。
怎么入市？什邡探索建立起統(tǒng)一的交易平臺、地價體系、交易規(guī)則、登記管理等�！氨热绲怯浌芾矸矫妫鋵嵤褂脵嗟牡盅簷嗄芘c國有土地同等待遇，市內(nèi)銀行業(yè)金融機構實現(xiàn)該業(yè)務全覆蓋；服務監(jiān)管方面，明確‘申請、審批、交易、頒證’全程服務60日辦結。”袁忠劍說。
怎么分錢是“農(nóng)地入市”的焦點之一。為此，什邡制定入市收益分配指導意見予以明確。石門村“農(nóng)地入市”獲得的220余萬元出讓金，除掉20%的土地增值收益調(diào)節(jié)金，剩余170多萬元都是土地入市凈收益�！皟羰找娌糠�，村集體經(jīng)濟組織將12%用于壯大集體經(jīng)濟，村小組農(nóng)民集體留存20%用作公益金及公積金，剩余68%分配給集體內(nèi)部成員�！蓖鯂逭f。
記者注意到，各試點地區(qū)都根據(jù)本地情況制定了相應交易規(guī)則和程序，規(guī)范入市流程。比如瀘州市古藺縣梳理形成“十步入市”程序，確保農(nóng)民集體看得懂、入市主體易操作、交易平臺能執(zhí)行，曾入選全國入市程序規(guī)范順暢類典型示范案例。
在省級層面，今年3月，四川首次制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易辦法，為入市提供一本“操作指南”，規(guī)范入市準備、入市交易、交易后續(xù)(合同、登記及監(jiān)管)、收益分配等4個環(huán)節(jié)的12個關鍵程序。
“交易辦法明確和細化了交易方式、交易申請、交易公告、競買申請、交易實施等有關事項，進一步指導全省依法規(guī)范有序?qū)嵤�，提高入市交易效率，維護交易各方合法權益�！弊匀毁Y源廳利用處相關負責人介紹。
從兩項方式創(chuàng)新看探索
政策集成，把“沉睡”土地用起來
近日，自然資源部公布2024年集體經(jīng)營性建設用地入市典型示范案例，44個試點地區(qū)入選。其中，瀘州市瀘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點入選組合供應類典型示范案例。
過去，多為單一土地、森林等資源的出讓方式，試點期間，瀘縣探索將集體經(jīng)營性建設用地使用權和集體林地經(jīng)營權“打包”，通過入市的方式進行資源組合供應，滿足不同市場主體需求。
此次瀘縣“打包”出讓的資源位于石橋鎮(zhèn)農(nóng)豐村。該村林地資源豐富，但未得到有效利用，此外還有一處占地約12畝、“沉睡”10余年的廠房。
如何喚醒“沉睡”的資源？瀘縣全盤統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、低效用地再開發(fā)和深化集體林權制度改革等三項試點工作，發(fā)揮政策集成效應，形成“土地使用權+林權”組合供應資源包。
通過入市交易，農(nóng)豐村低效土地和林地得到盤活利用。“林地將用于種植竹子，建設用地將成為竹木、竹筍加工基地�！睘o縣自然資源和規(guī)劃局相關負責人說，組合供應為集體經(jīng)濟組織帶來85萬元收益；項目建成達產(chǎn)后，將帶動周邊居民300余人靈活就業(yè)，預計幫助務工人員人均年增收1萬余元。
“農(nóng)地入市”政策性強、準備事項多、程序較復雜，入市審核涉及部門較多。聚焦提升入市交易效率，攀枝花市鹽邊縣探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地數(shù)據(jù)庫，提供“審、供、用、補、查”等全生命周期專業(yè)信息化服務，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地入市線上一站式辦理。相關管理平臺于近期上線投入使用。
“平臺聯(lián)通自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等13個部門，打通村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門線上審核路徑。”鹽邊縣自然資源和規(guī)劃局相關負責人說，集體經(jīng)濟組織只需提交一次入市申請，便能在平臺上完成所有審核步驟。
打開該管理平臺頁面，鹽邊縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的基礎信息、權屬狀況、開發(fā)利用情況等數(shù)據(jù)一覽無余，形成覆蓋全域的數(shù)字化地圖。
“管理平臺實現(xiàn)入市流程‘一圖監(jiān)管’。”鹽邊縣自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，管理平臺對合同約定的事項自動納入監(jiān)管清單，對土地開發(fā)利用、合同條款履行、收益分配等情況進行實時監(jiān)控，防范產(chǎn)業(yè)不落地、土地閑置、違規(guī)用地等風險出現(xiàn)。
記者 王若曄
