施行17年后，《四川省內(nèi)部審計(jì)條例》進(jìn)行了新一輪修訂。

　　2025年9月30日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《四川省內(nèi)部審計(jì)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2026年1月1日起正式施行。

　　為何要推動(dòng)《條例》修訂？此次修訂有哪些變化和亮點(diǎn)？將對(duì)四川各級(jí)各單位內(nèi)部審計(jì)工作提出哪些新要求？川觀新聞?dòng)浾哐��?qǐng)到省審計(jì)廳內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負(fù)責(zé)人”)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　為什么要修訂《條例》？

　　什么是內(nèi)部審計(jì)？?jī)?nèi)部審計(jì)就是指對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等，獨(dú)立、客觀地實(shí)施監(jiān)督，作出評(píng)價(jià)，提出建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)于揭示單位運(yùn)行中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和制度性漏洞，促進(jìn)單位加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，為單位決策提供參考等具有重要意義。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，原《條例》是四川首部對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)制的地方性法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的職能定位、工作范圍和實(shí)踐環(huán)境發(fā)生了深刻變化，相關(guān)條款逐漸顯現(xiàn)滯后性——

　　一方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要看，原《條例》將內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督范圍明確為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有覆蓋內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的監(jiān)督，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和治理需要不相適應(yīng)，存在滯后性。

　　另一方面，從內(nèi)部審計(jì)工作自身變化看，黨的十八大以來(lái)，審計(jì)面臨管理體制改革、職能職責(zé)調(diào)整等一系列新情況，社會(huì)各界普遍對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有更多期盼。特別是2021年10月全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的決定，明確被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度�！稐l例》的修訂適逢其時(shí)。

　　新修訂的《條例》有哪些方面的變化？

　　“把黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫穿到整個(gè)內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中，是此次修訂對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的一個(gè)重要調(diào)整�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》明確提出，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程。這一規(guī)定通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系，明確單位黨組織、董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，單位主要負(fù)責(zé)人直接分管，從體制機(jī)制上確保內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，有效解決了以往內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、領(lǐng)導(dǎo)力度不足等問(wèn)題。

　　無(wú)論是2008年版《條例》，還是此次修訂，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的共性要求沒(méi)有改變——“依法、獨(dú)立、客觀、公正”。但在具體如何保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性上，新修訂的《條例》則做出了更多制度保障。

　　例如，新修訂的《條例》第十一條明確單位不得安排內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員從事財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)等可能影響?yīng)毩⒙穆毜墓ぷ�，從源頭上厘清監(jiān)督與管理的職責(zé)邊界。與原條例相比，新規(guī)從“人員自律”轉(zhuǎn)向“單位約束”，并配套明確法律責(zé)任，對(duì)影響內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立客觀履行職責(zé)的行為設(shè)定追責(zé)條款，約束力顯著增強(qiáng)。

　　針對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員考核困境，《條例》建立差異化考核機(jī)制，要求單位在年度績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行區(qū)別于其他職能部門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一制度設(shè)計(jì)破解了“審計(jì)他人卻由他人考核”的矛盾，為審計(jì)人員獨(dú)立履職、客觀監(jiān)督提供了制度保障。

　　此次修訂調(diào)整了內(nèi)部審計(jì)職能職責(zé)，使之與四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局更相適應(yīng)。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2008年版《條例》中，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督范圍為“財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。在此次修訂中則拓展為“財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等。”并強(qiáng)調(diào)將貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況等納入審計(jì)內(nèi)容。

　　此外，新修訂的《條例》還特別增加了內(nèi)部審計(jì)需覆蓋境外資產(chǎn)安全重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)條款。要求內(nèi)部審計(jì)對(duì)“本單位及所屬單位的境外機(jī)構(gòu)、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)”。

　　“這一調(diào)整既契合國(guó)有企業(yè)‘防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展’的核心需求，也適應(yīng)機(jī)關(guān)單位完善治理、提升管理的現(xiàn)實(shí)需要�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)了解，四川將以《條例》施行為契機(jī)，出臺(tái)配套指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作與四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，推動(dòng)《條例》施行落地見(jiàn)效。(川觀新聞?dòng)浾?蔣京洲)