11月17日傍晚，成都高新西區(qū)中水濕地公園的夕陽美景。 記者 衡昌輝 攝
秋冬季大氣污染攻堅(jiān)
●有力舉措：嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目(高耗能、高排放項(xiàng)目)污染排放、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排、持續(xù)開展鍋爐綜合整治、加快揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、深入推進(jìn)移動(dòng)源污染防治、推進(jìn)解決群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題、全力消除重污染天氣、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等
●三大領(lǐng)域：管住重點(diǎn)對(duì)象、管好重點(diǎn)區(qū)域、用好關(guān)鍵措施，力爭各城市基本消除重度及以上污染天氣，并完成PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)率管控目標(biāo)
幾乎每到秋冬季，四川盆地空氣質(zhì)量都會(huì)遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。11月11日-15日，我省出現(xiàn)今冬首次污染天氣過程，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣，共11個(gè)城市發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，16個(gè)城市累計(jì)出現(xiàn)42天污染。
近日，我省多次召開專題會(huì)議，分析癥結(jié)成因、研究對(duì)策措施，采取超常規(guī)舉措著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1 協(xié)同整治
前10月臭氧污染較預(yù)測減少48天
11月19日，生態(tài)環(huán)境部公布了今年10月全國空氣質(zhì)量狀況，全國空氣質(zhì)量排名前20名的城市中，我省共有資陽、雅安、遂寧、南充、綿陽、廣安、內(nèi)江、德陽等8市入圍，創(chuàng)下今年的最佳成績。
今年以來，全省各市(州)和省直有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。1至10月，全省PM2.5濃度為28.7微克每立方米，較2018-2020年三年均值(“十四五”考核基數(shù))下降6.8%；全省優(yōu)良天數(shù)率保持穩(wěn)定，為90.3%。
專項(xiàng)整治力度加大。省公安廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門用半年時(shí)間，全面開展了工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源三大專項(xiàng)整治行動(dòng)。省生態(tài)環(huán)境廳則牽頭開展臭氧攻堅(jiān)幫扶行動(dòng)，赴12個(gè)城市開展“四不兩直”暗查暗訪和執(zhí)法檢查。經(jīng)過協(xié)同攻堅(jiān)，1-10月全省臭氧污染較預(yù)測減少48天。
“各地紛紛行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際狠抓落實(shí)�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，成都、宜賓、瀘州等市政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)暗查暗訪，督導(dǎo)措施落地落實(shí)，全力扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量反彈態(tài)勢；自貢和德陽加大揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治力度，縱深推進(jìn)大氣污染治理；達(dá)州制定控制工業(yè)企業(yè)污染、控制燃煤污染等8大措施，細(xì)化30條具體任務(wù)，統(tǒng)籌各部門力量全力攻堅(jiān)……截至10月底，排在全國168個(gè)重點(diǎn)城市100名之后的，全省由一季度的7個(gè)減少為1個(gè)，樂山、德陽、瀘州、達(dá)州、宜賓、自貢進(jìn)入全國前100名。
“我省大氣污染防治形勢仍不容樂觀，空氣質(zhì)量與省委省政府的要求和人民群眾的期盼還有差距�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前期取得的大氣治理成果還不穩(wěn)固，部分城市空氣質(zhì)量反彈比較明顯，內(nèi)江、遂寧、攀枝花、廣元、巴中、廣安、瀘州、涼山等8個(gè)市(州)優(yōu)良天數(shù)率較三年均值下降，攀枝花、涼山、瀘州等3個(gè)市(州)PM2.5濃度較三年均值反彈，“再加上秋冬季不利氣象條件的影響，攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨�！�
針對(duì)我省今冬首次污染天氣過程，省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提前向20個(gè)城市發(fā)布預(yù)警函，全省上下統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一行動(dòng)，與預(yù)測預(yù)報(bào)相比，全省實(shí)際出現(xiàn)污染天減少21天，PM2.5濃度下降5.9%-11.3%，“應(yīng)急管控削峰、搶抓優(yōu)良天起到一定效果�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2 精準(zhǔn)治污
明確重點(diǎn)區(qū)域，著力秋冬季大氣污染攻堅(jiān)
夏季臭氧、冬季PM2.5，歷來是我省空氣質(zhì)量的兩大“攔路虎”。這個(gè)冬天，我省又將如何應(yīng)對(duì)重污染天氣，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？
近日，省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求各地各部門貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于大氣污染防治的最新決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
省生態(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年冬天，我省將以降低PM2.5濃度、基本消除重污染天氣為主要任務(wù)，以成都平原、川南、川東北為重點(diǎn)區(qū)域，兼顧攀西地區(qū)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源綜合整治，加強(qiáng)秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放管控，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控，全力減少污染天數(shù)，增加優(yōu)良天數(shù)。今年我省秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)時(shí)間為2021年11月至2022年3月。目標(biāo)則是各城市基本消除重度及以上污染天氣，并完成PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)率管控目標(biāo)。
如何達(dá)成目標(biāo)？上述負(fù)責(zé)人表示，今年秋冬季我省將通過嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目污染排放、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排、持續(xù)開展鍋爐綜合整治、加快揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、深入推進(jìn)移動(dòng)源污染防治、推進(jìn)解決群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題、全力消除重污染天氣、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等，確保藍(lán)天更多。
以嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目污染排放為例，將嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光典型案例。嚴(yán)格管控鋼鐵、水泥、焦化等“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能產(chǎn)量，督促企業(yè)控制污染物排放總量�！疤貏e是宜賓、樂山、德陽、達(dá)州、綿陽、內(nèi)江、攀枝花等市，要進(jìn)一步加強(qiáng)‘兩高’項(xiàng)目排污管控�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，也是冬季提升空氣質(zhì)量的有效手段。我省明確，將扎實(shí)推動(dòng)鋼鐵、焦化等行業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段，同時(shí)鼓勵(lì)磚瓦、玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。
今年我省嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)審核。明確要求應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長等方式制定應(yīng)急減排措施，從而確保減排措施具有可操作性。
今年冬天，我省還將加密監(jiān)測會(huì)商，尤其強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)�！爱�(dāng)預(yù)測到某區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，就會(huì)提前啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，并要求各地采取應(yīng)急減排措施，全力減少污染排放量�！笔∥廴痉乐喂�(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
3 重拳出擊
開展監(jiān)督幫扶，暗查暗訪常態(tài)化
近期，國家按2018-2020年三年均值下達(dá)了我省優(yōu)良天數(shù)率和重污染天數(shù)率年度目標(biāo)，接下來我省將如何應(yīng)對(duì)？
“眾所周知，秋冬季是四川每年大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，必須壓緊壓實(shí)各方責(zé)任�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各市(州)要針對(duì)秋冬季大氣污染防治制定攻堅(jiān)方案，每周甚至每天調(diào)度。各職能部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，召開行業(yè)企業(yè)會(huì)議，通報(bào)企業(yè)污染排放情況、處罰情況，做得好的給予政策鼓勵(lì)，樹立標(biāo)桿企業(yè)，嚴(yán)控排污大戶，抓兩頭帶中間。
接下來，我省將從三大領(lǐng)域著手，打好秋冬季藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)——
管住重點(diǎn)對(duì)象。加快推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃、汽修、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理，實(shí)施水泥等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控，強(qiáng)化柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。
管好重點(diǎn)區(qū)域。成都平原、川南、川東北地區(qū)是全省大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，成都、德陽、自貢、宜賓、達(dá)州等風(fēng)險(xiǎn)較大城市，以及大氣傳輸通道上的重點(diǎn)縣(市、區(qū))也是重中之重，必須采取更嚴(yán)格措施應(yīng)對(duì)。攀枝花、涼山要結(jié)合大氣污染形勢，科學(xué)制定計(jì)劃燒除方案，避免因計(jì)劃燒除造成空氣污染。
用好關(guān)鍵措施。列出優(yōu)先管控清單，完善重點(diǎn)企業(yè)“一廠一策”，確保應(yīng)急響應(yīng)期間，壓產(chǎn)限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施落實(shí)到位。元旦春節(jié)期間組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤�，�?duì)因煙花爆竹燃放造成空氣污染的將全省通報(bào)。
“四不兩直”暗查暗訪將成為常態(tài)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要采用無人機(jī)、走航監(jiān)測等手段精準(zhǔn)溯源，推動(dòng)“技防+人防”相結(jié)合，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，并及時(shí)通報(bào)曝光，做到查處一案、警示一批、教育一片。
開展為期5個(gè)月的秋冬季大氣污染防治監(jiān)督幫扶。以地方自查和省級(jí)監(jiān)督幫扶相結(jié)合的方式開展，地方成立由大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測等骨干成員組成的工作專班全程自查，省級(jí)在重污染天氣應(yīng)急期間對(duì)成都、達(dá)州、內(nèi)江、自貢等12個(gè)重點(diǎn)城市開展監(jiān)督幫扶，并針對(duì)各地自查情況不定期抽查，每月至少抽查15個(gè)地方自查點(diǎn)位。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要科學(xué)制定整改方案，明確整改部門和時(shí)間。省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤督辦，每月通報(bào)各地大氣污染防治攻堅(jiān)情況，將大氣污染治理作為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)排名全省后三位的縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
記者 殷鵬
