四川在線記者 王成棟
11月29日，四川省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
作為繼南京都市圈、福州都市圈以后，國家層面批復的第三個和中西部第一個都市圈規(guī)劃，成都都市圈的橫空出世，無疑將深刻影響四川乃至川渝兩地的區(qū)域發(fā)展格局。那么，成都都市圈的“起航”，對于城市圈內(nèi)部、四川全省和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的影響和意義到底什么？帶著疑問，記者走訪了參與《規(guī)劃》編制的專家學者及有關部門負責人。
點與面：
四市角色定位更明確 互相協(xié)作將更“多向”
根據(jù)《規(guī)劃》，以成都為中心的成都都市圈，由與成都聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、 資陽市共同組成。主要包括成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣。規(guī)劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域。那么，“入圈”對于前述各地有何影響？
“首先，城市發(fā)展格局更優(yōu)�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關負責人介紹，此前，四川先后通過成德眉資同城化等合作平臺建立了密切的合作機制，“但并沒有明確各自的定位。”這也是導致與成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效應不明顯等問題。
在《規(guī)劃》中，則明確賦予了成德眉資四市的角色。具體來說，就是進一步強化成都作為中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮德陽、眉山和資陽比較優(yōu)勢，增強小城市、縣城及重點城鎮(zhèn)的支撐作用。最終，構建極核引領、軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“其次，改變了單方面、不那么成體系的合作，變成了全方位、多角度的互相補位�！彼拇ㄊ∩缈圃涸痹洪L、研究員盛毅看來，今后德陽、資陽和眉山三個城市發(fā)展軌跡將與成都聯(lián)系更加緊密。這種緊密，最重要的就體現(xiàn)在協(xié)作的“多向”上。
“此前推進的同城化，只是都市圈建設的一個重點領域�！笔⒁憬忉�，此前，成德眉資四市已在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務便利化等領域有了一定進展。但從某種程度上，還是其余三市與成都的“一對一”雙向互動，“德陽、資陽和眉山三者之間的協(xié)作并不突出。”這一局面，在成都都市圈建設起步后，將有望逐步得以破除。
那么，協(xié)作有哪些內(nèi)容和領域？
《規(guī)劃》給出了答案：優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進基礎設施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開放合作水平、促進公共服務便利共享、推進生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機制改革八大任務。
“這意味著，今后四市將會互相補位、協(xié)同作戰(zhàn)�！笔⒁憧磥�，在成都都市圈起步建設后，成德眉資的同城化發(fā)展將更加名副其實。
內(nèi)與外：
由成都拓展至整個都市圈，“主干”作用越來越明顯
2018年，從統(tǒng)籌促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度著眼，省委十一屆三次全會作出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署。彼時，承擔“主干”的是成都。
在《規(guī)劃》中，這個“主干”的責任與大旗，今后由成都都市圈接下。那么，“主干”的擴大，影響幾何？
“主干”更加名副其實�！按饲埃∥�、省政府把成德眉資同城化發(fā)展作為實施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，今后這個角色將由成都都市圈來分擔�！彼拇ㄊ〗�(jīng)濟和社會發(fā)展研究院副院長楊春健給出幾個數(shù)據(jù)：成都都市圈擁有人口2761萬人，占全省總量三成以上；去年，成德眉資GDP總量占全省40%以上�！敖窈�，在成都都市圈的框架下，成德眉資四市的區(qū)域發(fā)展整體性水平進一步躍升，對于全省的輻射帶動作用將會更加明顯�！�
“楊春健說，綜合國內(nèi)外成熟的都市圈、城市圈經(jīng)驗來看，‘主干’的作用越強，外溢效應、輻射作用就越強——緊鄰南京且已經(jīng)加入南京都市圈的蕪湖、滁州，去年經(jīng)濟總量分別位居安徽省第二和第三位�！�
不過，如要進一步發(fā)揮主干作用，成都都市圈還需要修煉“內(nèi)功”。
“主干作用能不能發(fā)揮的好，關鍵還是能不能形成有機融合的經(jīng)濟共同體。在產(chǎn)業(yè)領域更是如此�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關負責人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，今后成都都市圈將聚焦構建“兩軸”打造“三帶”。
兩軸，推動成都東進和重慶西擴相向發(fā)展，強化成都東部新區(qū)與重慶聯(lián)動的重要支點作用，夯實成渝發(fā)展主軸，以及強化四川天府新區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，打造成德眉發(fā)展軸。三帶，就是統(tǒng)籌推進重大平臺聯(lián)動建設，共建都市圈高能級發(fā)展空間載體，建設成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術產(chǎn)業(yè)帶 、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
“總的來說，對內(nèi)更優(yōu)化，對外帶動更強�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關負責人看來，今后，都市圈內(nèi)部的資源要素流動將更加自由、要素配置將更加高效，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套將更加緊密。
大與小：
是雙城經(jīng)濟圈的子集，也是動力源
在采訪中，專家們口中最多的關鍵詞之一是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”。那么，成都都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是何關系？
“是雙城經(jīng)濟圈的子集和動力源之一�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關負責人則提到，國家戰(zhàn)略內(nèi)部部分城市攜手建設都市圈先例已有——此前獲得批復的南京都市圈規(guī)劃，就是在長三角區(qū)域一體化背景下出爐的，“而且也是先有長三角區(qū)域一體化，后有的南京都市圈�！�
怎樣理解子集和動力源？
盛毅注意到，此前國家發(fā)展改革委在批復《規(guī)劃》時提及，成都都市圈要“加快建設具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供強勁動力和堅實支撐�！�
盛毅看來，此前，省委、省政府已經(jīng)把大力推進成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程。而打造以成都為中心的現(xiàn)代化都市圈，無疑更有利于提高成都國家中心城市的發(fā)展能級、增強輻射帶動能力，成都的極核作用更加凸顯。
把視野放寬，成都都市圈也是新時代推進西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局的“子集”和“動力源”之一。
四川省發(fā)展改革委相關負責人介紹，成都都市圈是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一，經(jīng)濟實力中西部領先，電子信息、汽車制造、重大裝備、航空航天和生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)極具競爭力。去年成都都市圈經(jīng)濟總量占整個西部地區(qū)的10%以上，且國際門戶樞紐地位和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，“可以說，在西部綜合實力首屈一指�！�
不過，盛毅等人提醒，成都都市圈總體上還處于起步階段，因此，接下來必須對照《規(guī)劃》給出的重點任務清單，“一項一項的落實落地，最終讓具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈名副其實。”
