為進一步加強全省政府購買服務管理，規(guī)范政府購買服務行為，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，結合全省實際，2021年12月27日，四川省財政廳制定了《四川省政府購買服務辦法》(以下簡稱《辦法》)。2015年12月15日印發(fā)的《政府購買服務管理辦法(暫行)》同時廢止。
《辦法》共7章36條，除總則和附則外，分別對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導目錄、購買預算和績效管理、購買方式及流程、監(jiān)督管理和法律責任等分章作了規(guī)定。關于購買主體和承接主體，《辦法》規(guī)定：各級國家機關是政府購買服務的購買主體；依法成立的企業(yè)、社會組織(不含由財政撥款保障的群團組織)，公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。
需要注意的是，公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體�！肮嬉活愂聵I(yè)單位不屬于購買主體的原因是，政府購買服務的購買主體強調(diào)其國家機關屬性。公益一類事業(yè)單位不屬于國家機關，其功能定位是負責直接提供特定領域公益服務的主體，不宜作為政府購買服務的購買主體�！彼拇ㄟB投招標代理機構相關負責人告訴記者。公益一類事業(yè)單位也不屬于承接主體，是因相關法律法規(guī)明確作為由政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，應當全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務職責，如允許承接政府購買服務，將不利于其集中精力履職盡責，也會造成在為其提供預算撥款保障的同時又向其購買服務的問題。
《辦法》還給出了政府購買服務內(nèi)容的“負面清單”�！罢徺I服務是政府服務提供方式的重大革新，從‘養(yǎng)人辦事’轉變?yōu)椤ㄥX買服務、辦事不養(yǎng)人’，這種契約化服務提供方式具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點�！背啥际心嘲脖＜瘓F有限責任公司相關負責人劉先生介紹說，實際工作中，政府購買服務內(nèi)容突易出現(xiàn)一些偏差，一些地方存在借政府購買服務名義變相舉債融資，以及借政府購買服務名義變相用工等問題，還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務也通過政府購買服務外包出去，轉嫁工作責任。
為此，《辦法》明確6類事項不得作為政府購買服務內(nèi)容：不屬于政府職責范圍的服務事項；應當由政府直接履職的事項；政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；融資行為；購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項等。
此外，針對政府購買服務的購買方式及流程環(huán)節(jié)，《辦法》明確了政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。記者 李梓溶
