3月16日，記者從國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)獲悉，《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式發(fā)布。該《總體方案》由國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)，將從國家層面支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
國家發(fā)展改革委 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部
關(guān)于印發(fā)成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市
示范區(qū)總體方案的通知
發(fā)改規(guī)劃〔2022〕332號
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，四川省人民政府：
《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院批復同意(國函﹝2022﹞10號)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
自 然 資 源 部
住房和城鄉(xiāng)建設部
2022年2月28日
成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案
成都作為西部地區(qū)超大城市，生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強勁，在公園城市建設方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進一步深化示范的堅實基礎和獨特優(yōu)勢。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過程，充分彰顯生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰，促進城市風貌與公園形態(tài)交織相融，著力厚植綠色生態(tài)本底、 塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。
(二)工作原則。
統(tǒng)籌謀劃、整體推進。把城市作為有機生命體，堅持全周期管理理念，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、經(jīng)濟、安全需要，立足資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度、發(fā)展?jié)摿�，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃先行，做到一張藍圖繪到底。
聚焦重點、創(chuàng)新突破。突出公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵和建設要求，聚焦厚植綠色生態(tài)本底、促進城市宜居宜業(yè)、健全現(xiàn)代治理體系等重點任務，探索創(chuàng)新、先行示范，積極創(chuàng)造可復制可推廣的典型經(jīng)驗和制度成果。
因地制宜、彰顯特色。順應國情實際、樹立國際視野，根據(jù)成都經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、歷史文化特點，制定實施有針對性的政策措施，加快形成符合實際、具有特色的公園城市規(guī)劃建設管理模式。
穩(wěn)妥有序、防范風險。牢固樹立底線思維，穩(wěn)妥把握建設時序、節(jié)奏、步驟，循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，嚴守耕地紅線和生態(tài)保護紅線，嚴格防范地方政府債務風險。
(三)發(fā)展定位。
城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將好山好水好風光融入城市，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使城市在大自然中有機生長，率先塑造城園相融、藍綠交織的優(yōu)美格局。
城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。踐行人民城市人民建、人民城市為人民的理念，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務、便捷舒適的生活環(huán)境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感、城鄉(xiāng)融合更為深入，率先打造人民美好生活的幸福家園。
城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。
(四)發(fā)展目標。
到2025年，公園城市示范區(qū)建設取得明顯成效。公園形態(tài)與城市空間深度融合，藍綠空間穩(wěn)步擴大，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立。歷史文化名城特征更加彰顯，歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、傳統(tǒng)村落得到有效保護，各類文化遺產(chǎn)更好融入城市規(guī)劃建設。市政公用設施安全性大幅提升，老化燃氣管道更新改造全面完成，防洪排澇能力顯著增強。居民生活品質(zhì)顯著改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療、文化體育等服務更趨普惠共享，住房保障體系更加完善，覆蓋城區(qū)的一刻鐘便民生活圈基本建成。營商環(huán)境優(yōu)化提升，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級明顯提升，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。城市治理體系更為健全，城市實現(xiàn)瘦身健體，社會治理明顯改善，可持續(xù)的投融資機制初步建立。
到2035年，公園城市示范區(qū)建設全面完成。園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式全面形成，現(xiàn)代化城市治理體系成熟定型，人民普遍享有安居樂業(yè)的幸福美好生活，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。
二、厚植綠色生態(tài)本底，塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)
著眼構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)、風貌形態(tài)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(五)構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間融合格局。依托龍門山、龍泉 山“兩山”和岷江、沱江“兩水”生態(tài)骨架，推動龍泉山東翼加快發(fā)展，完善“一山連兩翼”空間總體布局，使城市成為“大公園”�？茖W編制城市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。科學劃定耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田并將其作為最重要的剛性控制線，保護成都平原良田沃土，布局發(fā)展大地自然景觀。劃定落實生態(tài)保護紅線，合理確定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)。劃定落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界， 創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，有序疏解中心城區(qū)非核心功能，合理控制開發(fā)強度和人口密度，嚴格控制撤縣(市)設區(qū)、撤縣設市，培育產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居的郊區(qū)新城，推動周邊縣級市、縣城及特大鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城，促進組團式發(fā)展。完善城市內(nèi)部空間布局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例，促進工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)及交通樞紐銜接嵌套，推動城市內(nèi)部綠地水系與外圍生態(tài)用地及耕地有機連接，適度增加戰(zhàn)略留白，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。(四川省、 成都市、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責，以下各項任務均需四川省、成都市貫徹落實，不再列出)
(六)建立藍綠交織公園體系。描繪“綠滿蓉城、水潤天府”圖景，建立萬園相連、布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體系。建設靈秀峻美的山水公園，依托龍門山、龍泉山建設城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，推進多維度全域增綠，建設以“錦城綠環(huán)”和“錦江綠軸” 為主體的城市綠道體系，完善休閑游憩和體育健身等功能，為城市戴上“綠色項鏈”；依托岷江、沱江建設城市生態(tài)藍網(wǎng)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、河流互濟、水系連通，加強水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，提高水網(wǎng)密度，打造功能復合的親水濱水空間。統(tǒng)籌建設各類自然公園、郊野公園、城市公園，均衡布局社區(qū)公園、“口袋公園”、小微綠地，推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合。(住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán) 境部、林草局等負責)
(七)保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)治理山水林田湖草，提升 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保育秀美山林，夯實龍門山生態(tài)屏障功能和龍泉山“城市綠心”功能，加強森林撫育和低效林改造。建設美麗河湖，推進岷江、沱江水系綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，加強 清淤疏浚、自然凈化、生態(tài)擴容，在主要河流城鎮(zhèn)段兩側(cè)劃定綠化 控制帶。守護動物棲息家園，加強生物多樣性保護，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統(tǒng)，建設相關(guān)領(lǐng)域科研平臺，持續(xù)開展大熊 貓等瀕危易危哺乳動物保護科學研究。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、林草局等負責)
(八)挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值。建立健全政府主導、企業(yè)和社 會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、形成目錄清單。 構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立反映保護開發(fā)成本的價值核算方法、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的價格形成機制。推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，引入市場主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游開發(fā)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，探索用能權(quán)、用水權(quán)等權(quán)益交易機制。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、 水利部、林草局、統(tǒng)計局等負責)
(九)完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進精準科學依法系統(tǒng)治污， 打造水清、天藍、土凈、無廢的美麗蓉城。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，盡快解決雨污水管網(wǎng)混錯接問題，因地制宜推進雨污分流改造， 強化污水資源化利用和污泥集中焚燒處理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，基本消除重污染天氣。推進受污染耕地和建設用地管控修復。建設生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)原生垃圾零填埋。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄 物收集處理體系、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強塑料污染、 環(huán)境噪聲、揚塵污染治理。(生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng) 建設部等負責)
(十)塑造公園城市特色風貌。優(yōu)化城市設計，傳承“花重錦 官城”意象，提高城市風貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老城區(qū)形態(tài)風格，在老城區(qū)注重傳承幾千年文化歷史沿革，有序推進城市更新，活化復興特色街區(qū)，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹；在新城區(qū)促進地形地貌、傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代美學相融合，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。統(tǒng)籌塑造地上地下風貌， 推行分層開發(fā)和立體開發(fā)，增加景觀節(jié)點和開敞空間，推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。寓建筑于公園場景，控制適宜的建筑體量和高度，塑造天際線和觀山觀水景觀視域廊道，呈現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”美景。豐富城市色彩體系，推進屋頂、墻體、道路、駁 岸等綠化美化，加強城市照明節(jié)能管理。(住房城鄉(xiāng)建設部、自然 資源部、發(fā)展改革委等負責)
專欄 1 生態(tài)環(huán)境保護行動
�、偕鷳B(tài)修復。在龍門山開展植被低干擾自然恢復行動，修復大熊貓棲息地不少于200平方公里，建設大熊貓國家公園。在龍泉山開展增綠增景減人減房行動，有序推進居民和礦權(quán)退出。在岷江、沱江開展治污理水護岸筑景行動。推進科學綠化試點示范和全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點。到2025年，建成綠道體系和親水藍網(wǎng)長度不少于 1 萬公里。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、林草局等負責)
�、诃h(huán)境治理。到2025年，生活垃圾分類體系基本健全，資源化利用比例達到60%左右。完善綠化垃圾分類收集與資源化利用體系。推進生活污水治理“廠網(wǎng)配套、泥水并重”，開展污水處理差別化精準提標。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等負責)
�、凵鷳B(tài)價值。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所研究設立西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心。深入實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點項目。建設沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等負責)
④水利工程。實施都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，研究論證引大濟岷、沱江團結(jié)等重點水源和引調(diào)水工程，加強城市飲用水水源地保護。(發(fā)展改革委、 水利部等負責)
三、創(chuàng)造宜居美好生活，增進公園城市民生福祉
開展高品質(zhì)生活城市建設行動，推動公共資源科學配置和公共服務普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。
(十一)加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。完善積分落戶政策，精簡積分項目， 確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，逐步放開在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住(含租賃)3 年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體落戶限制。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全基本公共服務標準及定期評估調(diào)整機制，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。(公安部、發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)
(十二)推行綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動， 樹立簡約適度、節(jié)能環(huán)保的生活理念。引導綠色出行，鼓勵選擇公共交通、自行車、步行等出行方式，推廣使用清潔能源車輛。鼓勵綠色消費，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，建立居民綠色消費激勵機制。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材和綠色照明，推行新建住宅全裝修交付。建設節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭。(發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、生態(tài)環(huán)境部等負責)
(十三)增強養(yǎng)老托育服務能力。鼓勵社會力量建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供日間照料和助餐助潔助行等服務。增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務能力，推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，扶持發(fā)展普惠性民辦養(yǎng)老機構(gòu)。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務機構(gòu)和社區(qū)托育服務設施。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，提高公辦幼兒園學位供給能力，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。(民政部、教育部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等負責)
(十四)提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育服務。依托四川大學華西醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設國家醫(yī)學中心、國家臨床重點�？迫骸＜訌姽⑨t(yī)院建設，完善分級診療體系，增強縣級醫(yī)院和城市社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力，促進醫(yī)師區(qū)域注冊和多機構(gòu)執(zhí)業(yè)，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。建設一流大學和一流學科，發(fā)展高質(zhì)量本科教育。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善縣中辦學條件。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增強教師教書育人能力，促進人口集中流入地學校擴容增位。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、教育部等負責)
(十五)完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立住房和土地聯(lián)動機制，將城鎮(zhèn)新增經(jīng)營性建設用地中住宅用地占比保持在合理水平，提供舒適可負擔住房，著力穩(wěn)地價、 穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。培育城鎮(zhèn)住房租賃市場，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，保障承租人及出租人合法權(quán)益。做好公租房保障，面向城鎮(zhèn)住房緊張和低收入住房困難家庭供應。加快發(fā)展城鎮(zhèn)保障 性租賃住房，主要解決新市民、青年人等群體的住房困難。擴大居住小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，提高服務質(zhì)量和標準化水平。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等負責)
(十六)建設品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)。以滿足社區(qū)居民基本生活需求和品質(zhì)消費需求為目標，建設功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的一 刻鐘便民生活圈。推進居住社區(qū)補短板，提供養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育、助殘等公共服務，發(fā)展符合居民家政、休閑、社交、購物等需求的社區(qū)商業(yè)，引導社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務，探索發(fā)展完整社區(qū)和智慧社區(qū)等。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣信等配套設施，改善居民基本居住條件。探索社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。(商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、自 然資源部、發(fā)展改革委等負責)
(十七)提升文化旅游魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性發(fā)展，營造詩意棲居氣息，建設彰顯天府文化和蜀風雅韻的世界文化名城。增強城市文化軟實力， 保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擦亮本土特色文化主題，發(fā)展文化創(chuàng)意、體育賽事、會展經(jīng)濟。發(fā)展遺產(chǎn)保護觀光、休閑度假、民宿經(jīng)濟等旅游產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村旅游和全域旅游，健全旅游設施和集散體系。發(fā)揮文化交流在對外開放中的先導作用，建設國家文化出口基地。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、外交部等負責)
專欄 2 宜居生活創(chuàng)建行動
�、倬G色生活。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，推廣超低能耗和近零能耗建筑。構(gòu)建多模式便捷公共交通系統(tǒng)，完善自行車專用道和人行道等慢行系統(tǒng)，在居住社區(qū)、公共交通站點、公園等建設自行車停放區(qū)。(住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等負責)
�、陴B(yǎng)老育幼。分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，到2025年，按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)植入服務站點，建設醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務設施。加強街區(qū)、社區(qū)、道路、公共服務設 施和場地適兒化改造，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁所及洗手池、兒童休息活動區(qū)。(民政部、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設部等負責)
�、圩》勘Ｕ稀＝∪夥抗芾頇C制，明確保障對象標準，對城鎮(zhèn)戶籍低保、 低收入住房困難家庭依申請應保盡保。擴大保障性租賃住房供給，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。加強人才安居服務。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委等負責)
�、苌鐓^(qū)服務。探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，統(tǒng)籌設立幼兒園、托育點、 養(yǎng)老服務站、衛(wèi)生服務中心、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，推動政府服務平臺、社區(qū)感知設施、家庭終端相連通。因地制宜建設智能快件箱(信包箱)，增加停車位和充電樁，推進菜市場標準化改造。(住房城 鄉(xiāng)建設部、民政部、商務部等負責)
⑤文化旅游。建設長征國家文化公園(成都段)、巴蜀文化旅游走廊(成都段)，挖掘三國、大熊貓、三星堆—金沙、都江堰—青城山等特色文化主題，實施寬窄巷子、錦里、武侯祠、杜甫草堂等旅游景區(qū)街區(qū)提升工程。辦好公園城市論壇、國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)和國際美食旅游節(jié)等活動。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、 住房城鄉(xiāng)建設部、外交部等負責)
四、營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力
圍繞增強城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進充分就業(yè)相統(tǒng)一，使人人都有人生出彩機會。
(十八)營造國內(nèi)一流營商環(huán)境。構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。 提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，清理在市場準入方面對資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，全面實施簡易注銷。對項目可行性研究、用地、環(huán)評等事項，實行項目單位編報一套材料后由政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，推進工程建設審批標準化、規(guī)范化、智能化。優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務，推行企業(yè)開辦和主要涉稅服務事項全程網(wǎng)上辦， 縮減商標注冊審查周期。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。建設內(nèi)暢外聯(lián)、四向拓展、綜合立體的國際國內(nèi)開放通道，發(fā)展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境 部、商務部、人民銀行等負責)
(十九)推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。錨定碳達峰、碳中和目標，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，推動形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導水電、氫能等非化石能源消費和以電代煤，推行合同能源管理。促進工業(yè)和交通等領(lǐng)域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進公共交通工具和物流配送車輛電動化、新能源化、清潔化，布局建設公共充換電設施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通 運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局等負責)
(二十)發(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導先進制造和現(xiàn)代服務在中心城區(qū)、郊區(qū)新城及衛(wèi)星城合理分布。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強根植性、核心競爭力、區(qū)域帶動力，引導服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推動共建西部金融中心，增強對實體經(jīng)濟和“一帶一路”金融服務功能。發(fā)展壯大多元消費業(yè)態(tài)，堅持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具， 提高商業(yè)繁榮度、消費舒適度、國際美譽度，打造國際消費中心城 市。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等負責)
(二十一)推進活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托西部(成都)科學 城攻關(guān)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，形成服務戰(zhàn)略大后方建設的創(chuàng)新策源地。推動共建成渝綜合性科學中心，統(tǒng)籌布局國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，增強中試驗證、成果轉(zhuǎn)化、應用示范能力。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，建設以雙創(chuàng)示范基地為引領(lǐng)、孵化器加速器等為組成的創(chuàng)業(yè)載體， 發(fā)布城市機會清單，推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、需求。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)
(二十二)促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，增強勞動者就業(yè)能力。搭建人力資源供需對接平臺，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等就業(yè)公共服務，引導人力資源服務機構(gòu)提供精準專業(yè)服務。穩(wěn)定擴大就業(yè)容量，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，增加政府購買基層教育醫(yī)療和專業(yè)化社會服務規(guī)模，統(tǒng)籌用好公益性崗位支持符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。 (人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委等負責)
(二十三)建設人才集聚高地。培養(yǎng)引進用好高水平人才，促進創(chuàng)新型應用型技能型人才成長、集聚、發(fā)揮作用，營造開放包容、人盡其才的良好環(huán)境。造就更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀青年科技人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養(yǎng)基礎學科拔尖學生。推行與科技任務、項目招商等相結(jié)合的引才模式，完善外籍人才停居留政策，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評 價體系。(中央組織部、科技部、發(fā)展改革委、移民局等負責)
專欄 3 宜業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動
�、倬G色生產(chǎn)。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴格控制化石能源消費。依托綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，建設碳中和實驗室。開展清潔生產(chǎn)評價認證和審核，建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。協(xié)調(diào)推進特高壓交流輸變電工程建設。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、 科技部、水利部、能源局等負責)
�、趦�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做強以電子信息、航空航天、軌道交通、汽車、生物醫(yī)藥、綠色食品等為主的先進制造業(yè)，建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)以物流、研發(fā)、 設計、商務等為主的現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。強化四川天府新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺功能和配套設施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)
�、劭萍紕�(chuàng)新。打造原始創(chuàng)新集群，在興隆湖周邊區(qū)域集中布局重大科技基礎設施和前沿基礎研究平臺，支持在突出優(yōu)勢領(lǐng)域布局組建國家實驗室以及國家實驗室基地，謀劃建設天府實驗室。鼓勵科研院所和高等學校在成都建立新型研發(fā)機構(gòu)，建設中科院成都科研園區(qū)。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、中科院等負責)
�、芗寄芴嵘�。開展“技能成都”行動，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校作 用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓，提高與市場需求契合度。 大力發(fā)展職業(yè)教育，深入推進產(chǎn)教融合。(人力資源社會保障部、教育部等負責)
⑤消費業(yè)態(tài)。塑造“成都消費”、“成都休閑”、“成都服務”、“成都創(chuàng)造”品牌， 壯大國際醫(yī)療、時尚購物、美食體驗等消費業(yè)態(tài)，發(fā)展定制、體驗、首店等消費模式，舉辦國際消費展會和時尚節(jié)會。建設春熙路、交子公園、西部國際博覽城等商圈，提升文殊坊和音樂坊等商業(yè)街區(qū)。(商務部、發(fā)展改革委等負責)
⑥金融服務。發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融、普惠金融。支持設立市場化征信機構(gòu)，為創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務創(chuàng)造有利條件。(發(fā)展改革委、人民銀行、最高人 民法院等負責)
⑦法治保障。加強破產(chǎn)審判工作。建設天府中央法務區(qū)，健全國際性商事仲裁、調(diào)解、認證、鑒定權(quán)威機構(gòu)。加大制度創(chuàng)新力度，依法推進企業(yè)合規(guī)治理。(最高人民法院、最高人民檢察院等負責)
�、嚯p向開放。促進成都天府國際機場和雙流國際機場協(xié)同運營，增強航空貨運能力。提高中歐班列集結(jié)能力和運營質(zhì)效，提升國際鐵路港樞紐承載水平。升級擴容國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。推進中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)改革探索，增強四川天府新區(qū)、國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放能級，建設成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，支持按程序申請設立成都天府國際機場綜合保稅區(qū)。(商務部、 發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、鐵路局、民航局等負責)
五、健全現(xiàn)代治理體系，增強公園城市治理效能
踐行人民城市理念，發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領(lǐng)域體制機制改革，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。
(二十四)增強抵御沖擊和安全韌性能力。建立城市治理風險清單管理制度，系統(tǒng)排查災害風險隱患，健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。提升市政管網(wǎng)安全性，全面推進老化燃氣管道更新改造，加快推進供排水等其他老化管道更新改造。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，優(yōu)化流域防洪工程布局，健全源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，確保老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，新城區(qū)不出現(xiàn)“城市看�！爆F(xiàn)象。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災害。開展既有建筑抗震鑒定及加固改造，加強公共建筑消防設施安全保障。增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力，完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心。創(chuàng)新超大城市應急物資保障機制，完善供水、供電、供氣、通信等生命線備用設施。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、自然資源部、水利部、應急部等負責)
(二十五)建設社會治理共同體。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導，完善各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的制度，探索黨建引領(lǐng)的社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理“雙線融合”機制。增強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政執(zhí)行和為民服務能力，有效承接政務服務和公共服務等事項。推進居(村)民委員會規(guī)范化建設，加強民生實事民主協(xié)商，優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務。完善社會力量參與基層治理激勵政策，建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制。暢通和規(guī)范居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。 (中央組織部、中央政法委、中央編辦、民政部、公安部、信訪局等負責)
(二十六)構(gòu)筑智慧化治理新圖景。適應數(shù)字技術(shù)融入社會運行新趨勢，建設數(shù)字政府和數(shù)字社會。建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造。推行政務服務一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推行社會訴求一鍵回應，健全接訴即辦、聯(lián)動 督辦的全方位響應機制。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等負責)
(二十七)建立集約化的土地利用機制。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用，控制新增建設用地規(guī)模，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格建設用地標準控制，推動低效用地再開發(fā)。推進“標準地” 出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應體系， 提高低效工業(yè)用地土地利用率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設城鎮(zhèn)建設用地使用權(quán)二級市場。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動建設用地地表、地下、地上分設使用權(quán)。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委等負責)
(二十八)建立可持續(xù)的投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位， 促進民間投資。推動政府投資等資金重點投向市政公用、公共服務、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)配套等公共領(lǐng)域項目，有效防控地方政府債務風險。 優(yōu)化預算管理制度，發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，合理確定城市公用事業(yè)價格，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按市場化原則增加中長期貸款投放。創(chuàng)新城市投資運營模式，推行以公共交通為導向的開發(fā)(TOD)模式，加強片區(qū)綜合開發(fā)，提高收支平衡水平，促進土地增值收益更多用于民生福祉。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責)
專欄 4 治理能力提升行動
�、賰�(nèi)澇治理。實施中心城區(qū)排水管網(wǎng)整治工程，提升下穿隧道和下沉式道路排水能力，推進排水管網(wǎng)檢測和病害治理。新城新區(qū)按照國家標準上限要求系統(tǒng)布局建設排水管網(wǎng)，改造四川天府新區(qū)污水及雨水干管等管線。實施岷江沱江重 點河道綜合治理工程，建設金堂縣西家壩片區(qū)防洪排澇設施等項目。(住房城鄉(xiāng)建 設部、發(fā)展改革委、水利部、自然資源部等負責)
②燃氣管道改造。更新改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道設施， 包括經(jīng)評估不滿足安全要求的燃氣管道和立管、燃氣場站和設施、居民戶內(nèi)設施 及智能監(jiān)測設施等。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委等負責)
�、蹜蹦芰ㄔO。建設綜合性國家儲備基地和國家西南區(qū)域應急救援中心項目，合理布局應急避難場所。建設高級別生物安全實驗室，推進二級以上綜合醫(yī)院傳染病科室全覆蓋。加快國家城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設試點工作，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。(衛(wèi)生健康委、應急部、糧食和儲備局等負責)
④智慧化治理。明確政務信息化項目清單，促進行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系。部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等感知終端。完善“天府 蓉易辦”平臺和“天府市民云”APP 功能，提供全方位即時性的線上政務服務和公共服務。發(fā)展遠程辦公、遠程醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧出行、智慧旅游、 智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧樓宇、智慧家居、智慧安防。(工業(yè)和信息化部、住房 城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等負責)
�、萃恋乩�。改造老舊廠區(qū)和城中村等存量片區(qū)，探索存量建設用地用途合理轉(zhuǎn)換機制。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)成都西部片區(qū)為重點，按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委等負責)
⑥投融資創(chuàng)新。按照站城一體、功能復合、綜合運營原則，全域推行以公共交通為導向的開發(fā)(TOD)模式。盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，穩(wěn)妥推進基礎設施領(lǐng)域不 動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。(財政部、發(fā)展改革委等負責)
六、實施保障
(二十九)加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿示范區(qū)建設全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮各級黨組織作用，為示范區(qū)建設提供根本保證。以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，激勵黨員干部擔當作為。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
(三十)完善實施機制。四川省要加強組織領(lǐng)導，明確任務分 工，督促做好示范區(qū)建設各項工作。成都市要強化主體責任，完善工作機制，優(yōu)化資源配置，引導社會力量，確保示范任務落實落地， 探索建立健全公園城市建設細則、標準、地方性法規(guī)，強化依法治理。重要政策、重大項目、重點工程按程序報批。國務院各有關(guān)部門要加強與四川省協(xié)調(diào)配合，在公園城市建設、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面支持成都市先行先試，在項目布局、資金安排、要素供給等方面給予積極支持，營造良好政策環(huán)境。國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部加強對示范區(qū)建設的統(tǒng)籌指導， 適時評估工作進展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，重大事項及時向黨中央、國務院報告。
