習近平總書記強調，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力�！痹谌鏀U大開放中，要堅持獨立自主與擴大開放有機結合，統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關系，在開放中保安全、在安全中促開放，推動實現(xiàn)開放和安全良性互動，進一步筑牢國家經濟安全屏障。
一、高度重視對外開放中的安全風險
開放是一把收益與風險并存的雙刃劍。改革開放40多年來，我國堅持打開國門搞建設，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的“人間奇跡”。但要清醒看到，開放不是沒有風險。世界上有許多國家實行了對外開放，但失敗的多，成功的少，最典型的有拉美和南非。上世紀80年代，拉美在開放中放棄了對投資領域的限制，外來資本長驅直入，很快掌控國家經濟命脈和核心資產，大肆制造泡沫，掠奪國民財富，引發(fā)嚴重的經濟衰退和社會動蕩。南非曾經是非洲唯一的發(fā)達國家，在開放中過度強調自由化，全面放開市場，取消貿易和金融保護，導致本國制造業(yè)遭受重創(chuàng)，經濟倒退幾十年。實踐證明，開放中也有風險，必須全面看待開放的利與弊、危與機，在堅定不移擴大開放的同時，進一步增強憂患意識，筑牢底線思維，隨時做好應對風險挑戰(zhàn)的準備。
我國開放的外部挑戰(zhàn)和安全風險日益增多。改革開放前，我國處在相對封閉的條件下，受外部環(huán)境影響不明顯。開放后一段時間，面臨的外部環(huán)境較為有利，安全風險問題并不突出。但是近年來，國際政治經濟形勢發(fā)生很大變化，一些國家將我視為戰(zhàn)略競爭對手，不斷打壓遏制，經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義抬頭，國際貿易和投資大幅萎縮，部分產業(yè)鏈高端加速向發(fā)達國家回流、中低端向低成本國家轉移，形成雙重擠壓等等，我國開放發(fā)展正面臨嚴峻考驗。從大國興衰的歷史看，一個國家在將強未強之時，往往也是風險的聚集期、高危期。可以預見，隨著我國加速走向偉大復興特別是政治經濟實力進一步增強，大國博弈將更加激烈，世界經濟的風浪將更大更急，開放發(fā)展將面臨更多風險挑戰(zhàn)，必須時刻保持警惕、嚴密防范。
統(tǒng)籌抓開放和安全是我國對外開放的成功經驗。早在改革開放初期，鄧小平同志就高度重視防范化解開放中的風險，他說，“實行開放政策必然會帶來一些壞的東西，影響我們的人民，要說有風險，這是最大的風險”，強調“在打交道的過程中趨利避害”“把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策”。進入新時代，習近平總書記多次強調樹立安全發(fā)展理念，“要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網”。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。40多年來，正是由于堅持開放和安全并重，注重在發(fā)展中考慮安全因素，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。當前實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全，在確保安全的前提下擴大開放。
二、不斷健全開放發(fā)展安全保障體系
開放和安全，一個像油門，一個像剎車，只有二者搭配協(xié)調，才能保證國家發(fā)展的列車跑得又快又穩(wěn)。謀劃推進開放發(fā)展，要深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，不斷加快安全制度建設，提高應對風險挑戰(zhàn)能力，健全開放發(fā)展的安全保障體系。
堅持黨的領導把握正確政治方向。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，也是我們戰(zhàn)勝前進道路上一切風險挑戰(zhàn)的信心所在、底氣所在。新時代新征程擴大開放，要毫不動搖地堅持和加強黨在開放領域的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨中央開放發(fā)展決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，正確識別風險，及時發(fā)現(xiàn)風險，有效化解風險，在應對風險挑戰(zhàn)中強筋壯骨、愈戰(zhàn)愈強。
緊緊依靠改革加強開放中的風險管控。改革是推動國家發(fā)展的根本動力，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要堅持深化改革強化系統(tǒng)性風險管控，決不能指望通過停滯改革來防范化解風險。要堅持把改革的重點放在消除與安全發(fā)展要求不相適應的體制機制性障礙上，進一步深化政府職能轉變和貿易投資、外資管理、金融開放等領域改革，處理好自強自立和開放合作、積極參與國際分工和保障國家安全、利用外資和安全審查等關系，確保對外開放力度同國家安全和監(jiān)管能力相匹配。進一步加強安全發(fā)展探索創(chuàng)新，加快自由貿易試驗區(qū)改革和海南自由貿易港建設，積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系，充分運用國際通行規(guī)則維護我國經濟安全。
增強自身應對安全風險的能力水平。抵御外部風險挑戰(zhàn)的根本是靠練好內功、提高本領，辦好自己的事。要著力增強自身競爭能力，持續(xù)深化供給側結構性改革，實施擴大內需戰(zhàn)略，加快科技自立自強，構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷形成我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。著力增強開放監(jiān)管能力，健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，不斷完善出口管制合規(guī)體系，把好國家安全和利益關口，加強宏觀審慎監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。著力增強風險防控能力，構建海外利益保護和風險預警預防體系，加快補齊突發(fā)危機管控、涉外法律制度保障等短板，開展對外投資風險安全評估，加強對外安全合作，應對好開放中的各種風險挑戰(zhàn)。(作者系四川省委黨校第32期中青一班學員，涼山州委副秘書長、州史志辦主任 王小恒)
