中新網(wǎng)四川新聞7月18日電 (干文)為加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，德陽廣漢市以機構改革為契機，從強化資源配置、突出職能優(yōu)化、完善體制機制三方面協(xié)同發(fā)力，夯實基層基礎，持續(xù)為“大車”減負，為“小馬”賦能，推動基層“車馬相適”，高效運轉。

　　強化資源配置，夯實基層基礎。推動編制資源向基層傾斜。嚴格實行“專編專用”規(guī)定，鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)編制專項用于基層工作所需，確保只增不減；積極探索“崗編適度分離”管理模式，推動市級部門所屬基層站所如公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源所、畜牧獸醫(yī)站以及市級部門派駐執(zhí)法人員等近300名干部及緊缺人才下沉鎮(zhèn)(街道)一線，緩解鎮(zhèn)(街道)結構性缺編和急需人才留不住問題。同時，賦予鎮(zhèn)(街道)靈活的用人自主權。加大鎮(zhèn)街補員用編保障力度，支持采取公開考試、公開選調、轉業(yè)安置等多種渠道，及時招錄專業(yè)人才，充實加強基層干部隊伍力量，近年來，鎮(zhèn)(街道)年均補員近50名，行政事業(yè)編制綜合使用率動態(tài)維持在98%以上。此外，廣漢不斷優(yōu)化完善鎮(zhèn)(街道)領導班子職數(shù)設置。堅持總量控制、增減平衡的原則，對鎮(zhèn)(街道)機關領導班子職數(shù)進行動態(tài)調整，同時按照省市改革精神，在直屬事業(yè)單位中根據(jù)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展特色和優(yōu)勢，分別設置便民服務中心等2個副科級事業(yè)單位，核定相應科級領導職數(shù)，為充實加強鎮(zhèn)(街道)領導班子力量配備夯實了基礎。

　　突出職能優(yōu)化，理順權責關系。建立權責清單制度，根據(jù)省級指導目錄，結合市情實際，編制鎮(zhèn)(街道)屬地事項責任清單109項(鎮(zhèn)109項，街道76項)、法定事項權責清單119項(鎮(zhèn)119項，街道40項)，強化“法無授權不可為”和“法定職責必須為”的剛性約束，確保清單之外無自行設定事項，進一步厘清了職責邊界。在擴權賦能方面，廣漢市按照成熟一批，下放一批的原則，研究確定下放事項，確保事項真正“放得下、接得住、辦得好”的原則，分兩次下放37項縣級管理權限，為12個鎮(zhèn)(街道)建立個性化賦權目錄，并結合片區(qū)劃分工作探索實行“一片區(qū)一目錄一清單”。完善配套保障制度方面，該市出臺職責準入制度、賦予鎮(zhèn)(街道)重大決策和重大事項參與辦法、“鎮(zhèn)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制實施方案、推進片區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”實施方案，組建片區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍，加強人員力量保障、賦權部門培訓指導和行政執(zhí)法監(jiān)督。此外，在充分調研和征求部門、鎮(zhèn)(街道)意見的基礎上，廣漢針對個別無辦件量或實施難度大的12項權力事項進行了動態(tài)調減，更好地適應基層治理工作需要。

　　完善體制機制，激活基層力量。嚴格實行機構限額管理，根據(jù)有關機構限額的政策規(guī)定，以戶籍人口數(shù)以及鎮(zhèn)(街道)類別為依據(jù)，對應確定機構和領導職數(shù)限額，領導班子職數(shù)按11-12名核定，黨政綜合辦事機構、直屬事業(yè)單位分別按6—7個和3—4個設置。在規(guī)定限額內，各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設置黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務、社會治理、應急管理、綜合執(zhí)法等內設機構；統(tǒng)籌使用行政編制和事業(yè)編制的人員，建立鎮(zhèn)(街道)“編制分類管理、崗位綜合設置、人員統(tǒng)籌使用、待遇統(tǒng)籌保障”的管理模式；對鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有議事協(xié)調機構和加掛的各類牌子進行清理，鎮(zhèn)(街道)一律不設議事協(xié)調機構，未加掛其他牌子。同時，在確保全市范圍內相對統(tǒng)一的基礎上，因地制宜設置體現(xiàn)差異化發(fā)展特色的機構，強化應急管理行業(yè)要求，在地處丘區(qū)的連山鎮(zhèn)細化地質災害和森林防火相關職責；根據(jù)第三產業(yè)發(fā)展需求，在三星堆鎮(zhèn)、三水鎮(zhèn)、連山鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等完善產業(yè)發(fā)展服務中心機構職能體制，為三星堆文物文化遺產保護、易家河壩景區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等提供體制機制保障。(完)