中新網四川新聞12月5日電 (胡小燕)“以前檢查這類‘前店后廠’的五金店，消防、電氣、作業(yè)安全都可能涉及，該以哪個部門為主，有時得現場商量�，F在好了，清單上寫得明明白白，我們是牽頭部門，查什么、怎么改，心里有底�！痹跒o州市納溪區(qū)安富街道，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員正和街道應急辦、社區(qū)網格員一同，對一家小型門窗加工店進行安全檢查。他手中除了檢查記錄表，還有一份《區(qū)級行業(yè)部門對應指導服務清單》。
這是納溪區(qū)在推進安全風險防范“三個千萬”專項行動中，針對“深入‘千門萬店’查找安全隱患”環(huán)節(jié)，著力破解基層監(jiān)管責任模糊、標準不一難題的一個工作場景。面對成千上萬業(yè)態(tài)雜、規(guī)模小、基礎弱的小微單位，如何避免“都在管、都不深”或“三不管”的困境，實現有效監(jiān)管？納溪區(qū)通過一套清晰的權責劃分規(guī)則和一本實用的排查“工具書”，探索讓安全責任精準落地。
清單明責：厘清“誰家孩子誰家抱”
小微單位安全監(jiān)管的第一道難題，就是責任歸屬。一家電動車銷售店，涉及產品質量、消防安全、占道經營；一個小吃店，關系燃氣安全、食品安全、消防安全。“政出多門”易導致重復檢查或監(jiān)管空白，基層干部有時也“拿不準該報給哪個區(qū)級部門”。
“解決‘誰來管’是前提。我們依據法律法規(guī)和實際，明確了五條劃分原則，核心是把牽頭責任定下來。”納溪區(qū)安辦主任蘭福成介紹。這五條原則是：“三管三必須”根本原則，以及補充性的監(jiān)管核心原則、業(yè)務相近原則、行業(yè)優(yōu)先原則、許可優(yōu)先原則。
區(qū)安辦據此制定了詳細的《區(qū)級行業(yè)部門對應指導業(yè)態(tài)清單》。清單像一本“責任字典”：電動自行車銷售，監(jiān)管核心是產品質量，牽頭部門是市場監(jiān)管局；紙火鋪、花圈店，按“業(yè)務相近”劃歸民政局指導；面粉加工店，依據“行業(yè)優(yōu)先”由發(fā)改局負責；機動車檢測機構，因屬許可行業(yè)，無論是否持證都由市場監(jiān)管局牽頭……甚至明確了寵物店歸農業(yè)農村局，劇本殺店歸文廣旅局，開鎖服務歸公安分局。
“清單公布后，區(qū)級部門‘接單’意識強了，鎮(zhèn)街發(fā)現問題‘派單’也準了，協(xié)作順暢很多�！卑哺唤值缿鞭k負責人陳雪表示。這套規(guī)則將看似模糊的監(jiān)管邊界清晰化，從源頭上減少了推諉扯皮，確保各類小微單位都有明確的“安全管家”。
手冊賦能：實現“查改隱患有章循”
責任清了，具體“管什么”、“怎么管”？針對小微單位負責人安全意識參差不齊、基層檢查人員專業(yè)知識有限的現實，納溪區(qū)采取了“清單化、模板化”的策略。
區(qū)安辦首先出臺了一份《“千門萬店”安全隱患排查指導清單(模板)》，將隱患分為自身管理、消防、燃氣、有限空間、施工、非法違法等七大類別，細化為數十項具體檢查事項，如“疏散通道是否堵塞”“電氣線路是否私拉亂接”“是否使用不合格燃氣具”“動火作業(yè)是否審批”等，采用“是/否”勾選方式，簡潔明了。
但這只是“通用模板”。區(qū)級各牽頭部門需在此基礎上，結合行業(yè)特點，制作更精細的《工作指導清單》或《工作指導手冊》。例如，商務局針對小餐飲店，會格外強調燃氣泄漏報警器安裝和后廚防火分隔；文廣旅局針對小網吧，會重點檢查應急照明和疏散標識；區(qū)應急管理局針對涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)，則會嚴格核查風險辨識臺賬、作業(yè)審批制度和現場監(jiān)護措施的落實。
“我們就像一個帶著‘定制化檢查手冊’的醫(yī)生，對照‘病歷本’(指導清單)逐項‘體檢’，能快速發(fā)現問題要害。”一位參與檢查的社區(qū)網格員形容。在永寧街道，檢查人員依據清單，發(fā)現一家家庭式服裝加工作坊存在“三合一”(住宿、生產、倉儲混合)的重大火災隱患，當場開具整改通知，并依據清單指引，協(xié)調房管、消防等部門后續(xù)跟進，督促其限期搬離住宿人員，實現物理分隔。
“這種“上級定框架、行業(yè)做細化、基層照單查”的模式，既保證了排查內容的專業(yè)性和全面性，又降低了基層操作難度，讓安全隱患無處遁形�！庇缹幗值缿鞭k負責人王廷貴表示。
閉環(huán)管控：推動“動態(tài)清零成常態(tài)”
排查發(fā)現問題只是第一步，推動整改形成閉環(huán)才是關鍵。納溪區(qū)建立了“兩級臺賬”管理制度，推動隱患治理落到實處。
鎮(zhèn)(街道)一級，需建立《安全監(jiān)管臺賬》和《隱患排查治理臺賬》。前者摸清底數，記錄每家小微單位的基本信息、責任人、行業(yè)歸屬；后者則動態(tài)記錄每次檢查發(fā)現的問題、整改措施、責任人、時限和結果，特別是標明了是否屬于重大隱患。
“我們在檢查一家小型廢舊回收站時，發(fā)現其堆放大量紙皮塑料，堵塞消防通道，且電氣線路嚴重老化�！毙聵锋�(zhèn)應急辦工作人員講述了一個案例，“我們當場要求清理通道，但線路改造需要時間和資金。我們在治理臺賬上明確記錄為‘重大隱患’，立即上報給牽頭部門區(qū)商務局�！眳^(qū)商務局接報后，迅速聯(lián)合消防、電力部門現場會商，指導經營者制定改造方案，設定兩周整改期限，并定期復核。通過臺賬，這個隱患從發(fā)現、上報、協(xié)調到最終整改銷號，全程留痕，責任可溯。
對于鎮(zhèn)街層面難以協(xié)調的復雜問題，則通過臺賬上報機制，由區(qū)級牽頭部門啟動“一題一策”研究解決，甚至提請區(qū)安辦匯總協(xié)調。區(qū)級部門同樣需要建立對應的監(jiān)管和治理臺賬，掌握全區(qū)本行業(yè)領域小微單位的安全狀況和隱患整改進程。
“臺賬不僅是記錄，更是督促和問責的依據。每月兩次的工作進度報送，哪個鎮(zhèn)街排查慢了，哪個部門整改拖了，數據一目了然。”區(qū)應急管理局工作人員張霞表示。這種閉環(huán)管理確保了隱患不積壓、整改不落空。截至目前，全區(qū)已排查小微單位3800余家，推動整改隱患330余項。
抓好小微單位安全監(jiān)管，不能靠運動式突擊，關鍵在于構建權責清晰、標準統(tǒng)一、運轉有效的常態(tài)化機制。納溪區(qū)通過厘清責任“邊界線”，提供實用“工具書”，建立管理“閉環(huán)鏈”，他們正努力將安全監(jiān)管的“千條線”，精準穿過小微單位治理的“一根針”。這項工作仍在深化，如何進一步激發(fā)商戶內生安全意識、破解整改資金難題、保持長效機制活力，將是持續(xù)的課題。但其“清單明責、照單履職、按單問責”的思路，為破解類似治理難題提供了務實可鑒的路徑。(完)
