何長(zhǎng)遠(yuǎn) 四川在線記者 李丹
為推動(dòng)形成健康可持續(xù)的社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，日前，四川省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。提出力爭(zhēng)到2022年，形成分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì)救助體系；到2025年，形成更加統(tǒng)籌有效、梯度有序的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提供更加豐富多元、水平適度、規(guī)范透明、飽含溫度的社會(huì)救助服務(wù)；到2035年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
思路：�；径档拙�救急難可持續(xù)
我省社會(huì)救助工作環(huán)境具有特殊的地理地形環(huán)境、特殊的歷史文化背景、特殊的災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、特殊的困難群體等特征，社會(huì)救助對(duì)象類(lèi)別多、數(shù)量大、需求強(qiáng)，工作任務(wù)十分繁重。
《實(shí)施意見(jiàn)》按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，進(jìn)一步明確了我省在改革完善社會(huì)救助制度的方向路徑載體，解決好社會(huì)救助不平衡不充分問(wèn)題，讓困難群眾基本生活更有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。對(duì)于我省統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力，鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果，更加有力保障和改善民生具有重要意義。
《實(shí)施意見(jiàn)》全文共3個(gè)部分、25條，突出指導(dǎo)性和可操作性。明確了夯實(shí)基本生活救助、統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶、促進(jìn)社會(huì)力量參與、創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)責(zé)任、加強(qiáng)基層保障、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)等4項(xiàng)保障措施。
亮點(diǎn) ：三層體系描繪全省社會(huì)救助制度圖譜
《實(shí)施意見(jiàn)》在全面貫徹落實(shí)中央文件精神基礎(chǔ)上，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了我省社會(huì)救助體系的建設(shè)路徑，提出著力構(gòu)建3層環(huán)繞的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步描繪出我省社會(huì)救助制度圖譜，讓“弱有所扶”更有力度，讓社會(huì)救助更有溫度，讓困難群眾更有保障。
第一層，通過(guò)基本生活救助，保障困難群眾的基本生活，主要包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等；第二層，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，保障困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等權(quán)益；第三層，通過(guò)關(guān)愛(ài)幫扶特殊困難群體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群眾中的殘疾人、老年人和未成年人等弱勢(shì)群體的保障。
具體來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助后仍有困難的家庭或個(gè)人，按規(guī)定給予臨時(shí)救助；積極開(kāi)展救助對(duì)象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善疾病應(yīng)急救助，優(yōu)化辦理流程，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)；加強(qiáng)困難殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶，探索建立基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，做好困難殘疾兒童康復(fù)救助與輔助器具適配服務(wù)，完善困難殘疾人教育培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)等政策。
改革方面，《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞改革完善社會(huì)救助制度，從數(shù)字化、便民化、規(guī)范化三個(gè)方面著手，著力提升社會(huì)救助服務(wù)能力和管理能力，為群眾辦事提供更多選擇和便利。全省將推動(dòng)建立“一網(wǎng)通辦”的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，為群眾在線辦理救助事項(xiàng)提供一站式服務(wù)；通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配置服務(wù)終端，提供線下辦理服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)信息比對(duì)核查，既減輕申請(qǐng)救助對(duì)象提交資料負(fù)擔(dān)，也推動(dòng)對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。提高便民服務(wù)水平，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容，該舉措在新冠肺炎疫情發(fā)生后我省開(kāi)展集中走訪救助工作中發(fā)揮了積極作用。
保障：配足基層社會(huì)救助工作力量
在社會(huì)救助銜接鄉(xiāng)村振興方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要完善保障舉措，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭等認(rèn)定辦法，完善對(duì)急難型、支出型貧困家庭的救助措施，為困難群眾提供相適應(yīng)的救助服務(wù)。拓展保障范圍，進(jìn)一步明確低�！皢稳藨�(hù)”政策要求。將特困人員供養(yǎng)覆蓋的未成年人年從從16隨延長(zhǎng)至18周歲。鼓勵(lì)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足集中供養(yǎng)需求前提下為其他救助對(duì)象中的老年人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。留足保障過(guò)渡期，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，可給予一定時(shí)間的減退期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后退出低保。
《實(shí)施意見(jiàn)》將社會(huì)救助工作中的事務(wù)性和服務(wù)性工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善了社會(huì)救助購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求側(cè)管理。此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，并明確了具體比例。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)救助對(duì)象相應(yīng)集中等新情況，《實(shí)施意見(jiàn)》提出采取多種方式配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會(huì)救助工作力量，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)工作監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)，明確了適用于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的具體情形，激勵(lì)各級(jí)社會(huì)救助干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。
下一步，我省將圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，陸續(xù)制定出臺(tái)配套政策。
