四川省人民代表大會常務委員會工作報告
——2023年1月12日在四川省第十四屆人民代表大會第一次會議上
四川省第十三屆人大常委會副主任 王寧
各位代表：
受四川省第十三屆人民代表大會常務委員會委托，我向大會報告工作，請予審議。
過去五年的主要工作
過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共四川省委團結帶領全省各族人民，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，治蜀興川各項事業(yè)取得新的重大成就，四川與全國一道實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程。過去五年也是黨對人大工作領導全面加強、我省民主法治建設邁出重大步伐的五年，黨中央首次召開人大工作會議，省委連續(xù)兩年召開人大工作會議，為新時代全省人大工作指明了前進方向、注入了強大動力。
五年來，省十三屆人大常委會在省委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面落實中央和省委人大工作會議部署要求，積極踐行全過程人民民主，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、抗擊新冠肺炎疫情等“國之大者”“省之要事”，依法履職盡責，為推動治蜀興川再上新臺階作出了人大貢獻。
一、堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握人大工作正確政治方向
常委會深刻認識和把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，與學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神結合起來，及時跟進學習習近平總書記發(fā)表的重要講話、作出的重要指示批示、提出的重要論述，堅持常委會黨組會議傳達學習、黨組理論學習中心組專題學習、常委會組成人員集中學習，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義，準確把握其世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
始終堅持黨對人大工作的全面領導。堅決貫徹落實中央和省委決策部署，努力做到全省工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。制定貫徹落實中央和省委人大工作會議重點任務責任分工方案，將有關事項納入常委會年度工作“一要點、三計劃”來推進。認真落實中央對深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，依法按時產(chǎn)生了省監(jiān)察委員會。堅決貫徹中央和省委人事安排意圖，堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，修改任免國家機關工作人員條例，依法做好人事任免工作，本屆共依法任免國家機關工作人員984人次。嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，制定完善加強向省委請示報告工作措施、清單等制度規(guī)范，明確細化請示報告的事項、程序和要求，定期向省委報告全面工作，及時請示報告人大工作中的重大問題、重點事項、重要情況，確保人大工作始終在黨的領導下開展。
切實履行常委會黨組政治責任。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，制定貫徹落實省第十二次黨代會重要部署責任分工方案和省委重要會議精神實施意見，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面完善制度規(guī)范。完善常委會黨組工作規(guī)則，推動設立常委會機關黨組和專門委員會分黨組，建立常委會黨組常態(tài)化聽取機關黨組和分黨組工作匯報機制，制定機關黨組指導各專門委員會分黨組工作辦法，推動機關黨組做好省委巡視反饋問題整改、加強機關基層黨組織建設等工作，省人大各級黨組織的整體作用得到有效發(fā)揮。
二、著力提升地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治
常委會牢牢把握新時代地方立法工作新要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域立法，制定了一批體現(xiàn)時代要求、具有四川特色的地方性法規(guī)。本屆以來，共審議省級地方性法規(guī)127件，其中新制定57件、修改61件、廢止9件；批準市州地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例175件。
落實省委重點立法任務。堅決做到“省委有部署，人大有行動”。助力依法開展疫情防控，及時作出關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，促進全面提高依法防控、依法治理能力。制定紅色資源保護傳承條例，在保護管理、傳承弘揚等方面作出規(guī)范，促進更好保護紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。根據(jù)三星堆遺址考古重大新發(fā)現(xiàn)，及時提級制定三星堆遺址保護條例，更好保護管理這一承載古蜀文明、彰顯中華文化的歷史遺存，助力提升我省文化傳播力、影響力。同時，還務實高效制定了傳統(tǒng)村落保護、古樹名木保護等條例，確保重點立法任務高質(zhì)量完成。
加強高質(zhì)量發(fā)展立法。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與重慶市人大常委會協(xié)同制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，將實踐中行之有效的清單管理、包容審慎監(jiān)管等改革成果上升為地方性法規(guī)，打造川渝一體化營商環(huán)境；協(xié)同制定數(shù)據(jù)條例，推進數(shù)據(jù)資源管理、流通和應用，保障數(shù)據(jù)安全，助力川渝聯(lián)合建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；協(xié)同制定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護、鐵路安全管理等條例，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐等方面先行先試；推動知識產(chǎn)權保護和促進立法，修改促進科技成果轉化條例，對知識產(chǎn)權保護和科技成果轉化體制機制等作出新的規(guī)范，助力建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。圍繞深化改革擴大開放，制定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例，從平等保護、依法行政等方面強化相關主體法律責任；制定中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，促進自貿(mào)試驗區(qū)建設管理法治化、規(guī)范化；修改反不正當競爭、中小企業(yè)促進、華僑權益保護和臺灣同胞投資保護等法規(guī)，營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，促進合作共贏。
注重民生保障立法。維護群眾切身利益，全面銜接民法典，及時修改物業(yè)管理條例，聚焦物業(yè)管理重點和難點作出創(chuàng)新規(guī)定，回應群眾關切。開展涉民法典法規(guī)和食品藥品安全領域地方性法規(guī)專項清理，加快推進食品安全立法，建立預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的監(jiān)督管理制度，切實保障“舌尖上的安全”。推動基本公共服務更好惠及民生，制定工傷保險、教育督導、公共文化服務保障、機關運行保障等條例，修改高速公路、中醫(yī)藥、醫(yī)療機構管理、基層法律服務等條例，促進基本公共服務高質(zhì)量供給、均衡化布局、便民化服務。保障特殊群體合法權益，修改老年人權益保障條例，對老年人旅游出行、就醫(yī)護理等強化保障；加快未成年人保護立法，修改人口與計劃生育條例，圍繞三孩生育、取消社會撫養(yǎng)費、普惠托育服務等作出規(guī)定；修訂婦女權益保障法實施辦法，推動實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。強化社會依法治理，制定民族團結進步條例，推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化；制定反間諜安全防范條例、反恐怖主義法實施辦法，修改禁毒條例，出臺切實解決執(zhí)行難問題決定，更好發(fā)揮法治在建設平安四川、維護社會穩(wěn)定中的支撐作用，保障人民安居樂業(yè)。
助推打好三大攻堅戰(zhàn)。聚力鞏固脫貧攻堅成果，注重健全農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，為國家開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法探索了“四川經(jīng)驗”；制定鄉(xiāng)村振興促進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食安全保障、土地管理等法規(guī)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革成果，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚力污染防治，制定或修改大氣污染防治、河湖長制、沱江流域水環(huán)境保護、城鎮(zhèn)排水與污水處理、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法規(guī)，作出關于加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的決定，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚力防范化解重大風險，制定地方金融監(jiān)督管理、預算審查監(jiān)督等條例，防范化解金融、債務等領域風險；制定糾紛多元化解條例，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”四川實踐，著力構建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的糾紛化解體系；修改公共消防設施、安全生產(chǎn)等條例，牢牢守住安全底線。
優(yōu)化地方立法機制。探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同共同立法機制，加強川渝人大協(xié)同立法，建立協(xié)同立法新模式，推動協(xié)同立法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；牽頭開展赤水河流域保護云貴川三省共同立法，以“共同決定+條例”的方式為地方區(qū)域和流域共同立法作出示范；積極推動大熊貓國家公園管理川陜甘三省協(xié)同立法。健全民主立法參與機制，建立覆蓋各市州的44個基層立法聯(lián)系點，組建地方立法評估協(xié)作基地，建成全省統(tǒng)一共享的立法專家?guī)�，為更加科學有效行使地方立法權提供重要智力支持。完善備案審查工作機制，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定等制度，建成貫通省市縣三級人大的備案審查信息平臺，實現(xiàn)對規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。本屆以來，對1493件規(guī)范性文件開展備案審查，對366件黨內(nèi)法規(guī)提出合法性審查意見。完善市州立法工作指導機制，制定推進市州提高立法質(zhì)量的指導意見，強化立法項目選題、咨詢論證、審查批準和項目立改廢“四個聯(lián)動”，推進審批工作規(guī)范化、制度化、科學化。指導成德眉資開展協(xié)同立法，指導攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等市州在森林草原防滅火、移風易俗等立法上取得良好效果。
三、依法履行監(jiān)督職責，有力推動中央、省委決策部署落地落實
常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。本屆以來，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告161個，組織開展29次執(zhí)法檢查，開展專題詢問和滿意度測評6次。
服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。助推規(guī)劃科學編制和有效實施，聽取審議省“十三五”規(guī)劃綱要實施中期和總結評估報告，審查批準省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要及年度計劃，依法開展規(guī)劃計劃實施情況監(jiān)督。助推經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持每半年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，聽取審議民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等情況報告，檢查反不正當競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法等實施情況，采取專題詢問、審議意見具體問題清單式管理等方式，促進問題解決。與重慶市人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督，聽取審議成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成渝中線高鐵建設、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)建設、推進建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心等情況報告，共同唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟圈，助力國家區(qū)域重大戰(zhàn)略落地落實。接續(xù)開展4輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，助力貧困地區(qū)全部脫貧摘帽，連續(xù)3年聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例等執(zhí)法檢查，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。首次聯(lián)合省監(jiān)委和市縣兩級人大常委會檢查糧食安全保障條例實施情況，聽取審議現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展及川豬、川糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況報告，助力擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌。
加強預算審查和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。持續(xù)深化預算審查監(jiān)督重點拓展改革，依法審查批準省級決算和預算調(diào)整方案，聽取審議預算執(zhí)行、省級財政轉移支付、部分省級財政專項資金使用情況等報告，對省級部分單位的部門預算開展“穿透式”審查監(jiān)督，督促提高財政資源配置效率和使用效益。不斷完善國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作制度，出臺加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況等專項報告，助力管好用好國有資產(chǎn)。著力提升審計查出問題整改監(jiān)督效果，連續(xù)5年聽取審議29個部門審計整改專項報告并開展?jié)M意度測評，強化結果運用，通過聯(lián)合調(diào)研、實地核查等方式有效傳導壓力、促進審計問題整改落實。穩(wěn)步推進政府債務審查監(jiān)督，聽取審議政府債務情況專項報告，強化對政府債務“借、用、管、還”的有效監(jiān)督，推動防范化解政府債務風險。繼續(xù)強化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完善“一平臺四系統(tǒng)”建設，編制人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范6項地方標準，建立數(shù)據(jù)報推機制，實現(xiàn)與省級部門橫向聯(lián)通，與全國人大、市州人大縱向貫通，相關經(jīng)驗得到全國人大肯定并在全國推廣。
助力增進民生福祉。聚焦民生實事強化監(jiān)督，把全省30件民生實事作為重點監(jiān)督事項，督促教育、托育、養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項目加快推進，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；聽取審議優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展、落實義務教育“雙減”政策、就業(yè)工作、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等情況報告，開展慈善法、殘疾人保障法及實施辦法等執(zhí)法檢查，推動解決群眾關注的急難愁盼問題。聚焦文化保護傳承，聽取審議巴蜀文化旅游走廊建設、天府旅游名縣建設等情況報告，促進文旅融合發(fā)展；對紅色資源保護傳承、古樹名木保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等條例開展執(zhí)法檢查，助力文化強省建設，更好滿足全省人民日益增長的精神文化需求。聚焦生態(tài)環(huán)境保護，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，加強環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，連續(xù)5年分別對大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，結合審議有關執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，開展野生動物保護法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，專題聽取長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復工作報告，檢查長江保護法實施情況，首次與重慶市人大常委會聯(lián)合開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，持續(xù)開展“環(huán)保世紀行”宣傳活動，依法筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
促進權力依法運行。推動法治政府建設，每年聽取審議法治政府建設工作情況報告，促進政府提升依法行政水平；聽取審議公安機關深入推進道路交通安全管理執(zhí)法規(guī)范化建設報告，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助推完善道路交通事故社會救助基金配套管理機制。落實監(jiān)察法賦予的法定職責，首次聽取審議省監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的專項報告，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進人大監(jiān)察監(jiān)督。促進嚴格依法履行審判和檢察職能，將聽取審議省法院、省檢察院半年重點工作報告納入常委會會議議程，聽取審議營造法治化營商環(huán)境、掃黑除惡、解決執(zhí)行難、知識產(chǎn)權司法保護、未成年人保護、開展審判工作監(jiān)督和法律監(jiān)督等重點工作報告，筑牢公平正義司法防線。
深入開展專題調(diào)研。把專題調(diào)研作為常委會開展工作監(jiān)督的重要方式，每年圍繞中央和省委重大決策部署及人民群眾關切，制定年度重點課題調(diào)研計劃，由常委會主任會議成員牽頭開展調(diào)研，推動問題解決。認真貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求和省委“拼經(jīng)濟、搞建設”決策部署，結合人大職能職責，常態(tài)化深入基層開展“小切口”調(diào)研，形成“因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”“穩(wěn)增長財稅政策落實”“打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪”“高溫旱情對農(nóng)業(yè)的影響及應對措施”“發(fā)揮擴內(nèi)需促消費對穩(wěn)增長的基礎作用”等一批有質(zhì)量的調(diào)研報告，有效服務人大監(jiān)督工作，也為省委和有關國家機關提供決策參考和工作參考。
四、不斷深化拓展代表工作，人大代表作用得到有效發(fā)揮
常委會堅持尊重代表的權利就是尊重人民的權利、保障代表依法履職就是保證人民當家作主理念，著力加強代表工作能力建設，更好發(fā)揮代表作用，切實做到民有所呼、我有所應。
做好代表換屆選舉工作。貫徹落實中央和省委有關部署，及時修改四川省人民代表大會選舉法實施辦法，報請省委審定轉發(fā)新一屆國、省人大代表選舉工作的意見和全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見。加強換屆工作指導，認真做好新一屆國、省人大代表換屆選舉工作，指導各地選舉產(chǎn)生新一屆省市縣鄉(xiāng)四級人大代表21萬余名，換屆選舉方向正確、過程民主、依法有序、風清氣正、人民滿意。
加強代表議案建議辦理工作。制定代表建議、批評和意見工作條例，完善代表建議提出、交辦和督辦工作流程，健全重點督辦建議辦理機制。加強辦理過程管理，制定辦理清單、嚴格辦理責任、明確辦理時限，督促承辦單位建立健全辦理代表建議答復承諾解決事項臺賬，持續(xù)抓好跟蹤落實。五年來，省人大代表共提出議案84件，涉及的老鷹水庫飲用水水源保護等73個立法項目，已經(jīng)審議通過或正在審議；提出建議5313件，其中常委會重點督辦建議49件，推動解決了一批人大代表關注、人民群眾關心的重點難點問題。
密切同代表和人民群眾的聯(lián)系。持續(xù)深化“雙聯(lián)系”工作，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，五年共邀請代表206人次列席常委會會議，召開 17次列席代表座談會。制定進一步規(guī)范和加強人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺建設運行的意見，建好用好1.4萬余個“代表之家”“代表聯(lián)絡站”等履職平臺，全省五級人大代表就近就便進“家”入“站”開展活動。制定在全省縣鄉(xiāng)兩級開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見，結合實際推廣票決制試點工作經(jīng)驗。依法開展代表集中視察和專題調(diào)研活動，組織代表視察調(diào)研毗河供水一期工程、渝西高鐵等項目建設情況，與重慶市人大常委會聯(lián)合組織代表視察調(diào)研萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設、川渝能源保障一體化建設等情況。深入開展代表主題活動，組織開展“脫貧攻堅——人大代表在行動”和“走訪企業(yè)、群眾專項工作”等活動，連續(xù)兩年在“我為群眾辦實事”實踐活動中組織開展“人大代表在行動”“民生實事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動，累計組織動員全省各級人大代表參加活動68.35萬人次，走訪群眾515萬人次、企業(yè)19.4萬個次，推動解決問題47.92萬個，在推動普惠托育服務建設試點、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查救治等工作上取得積極成效。
強化代表履職服務保障。完善制度機制，制定進一步加強和改進省人大代表工作的具體措施，推動代表工作制度化、履職規(guī)范化、活動常態(tài)化。開展代表專業(yè)小組活動，在各專門委員會建立代表專業(yè)小組，充分發(fā)揮代表的職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，深入開展專題調(diào)研。加強代表履職培訓，制定代表學習培訓工作辦法，采取線上線下相結合的方式，先后組織代表履職能力培訓16期，以多種方式服務保障代表知情知政。強化代表履職管理監(jiān)督，切實加強代表資格審查工作，建立健全代表履職登記、履職工作公開、履職情況報告和履職效果評價等制度，積極推進全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職工作。
五、全面加強自身建設，依法履職能力和水平不斷提升
常委會按照習近平總書記關于建設“四個機關”和省委“五個作表率”要求，全面加強思想政治建設、組織制度建設、紀律作風建設，著力鞏固、提升自身建設水平。
堅持把政治建設擺在首位。牢牢把握政治機關屬性，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，強化做好新時代人大工作的職責使命。深入貫徹落實中央省委重要決策部署，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，全面貫徹省委十二屆二次全會精神，組織開展專題學習培訓、集中宣講、宣傳闡釋等工作，結合人大職能找準定位、推動落實。嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，完善民主決策制度機制，持之以恒抓好問題整改落實。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決守好人大意識形態(tài)主陣地。
著力優(yōu)化組織機構和干部隊伍。落實中央和省委關于加強人大工作的要求，增設預算委員會、社會建設委員會，將財政經(jīng)濟委員會更名為經(jīng)濟委員會、內(nèi)務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，進一步明確常委會預算工作委員會機構設置；積極推動市縣兩級人大規(guī)范設置專門委員會和常委會工作委員會；制定或修改街道人大工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作等條例，進一步提升基層人大工作和建設水平。按照地方組織法有關規(guī)定和實際工作需要，做好增加省、設區(qū)的市人大常委會組成人員名額相關工作，不斷加強人大組織建設。對標“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”要求，優(yōu)化常委會和專門委員會組成人員年齡、專業(yè)、知識結構，扎實推進機關行政編制、職數(shù)優(yōu)化調(diào)整，不斷提高政治理論水平和履職能力素質(zhì)，切實做到講政治、顧大局、盡責任、守底線。
不斷健全完善人大議事和工作制度。推動修改省人民代表大會議事規(guī)則并向本次大會提交修正案，修改常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等，提高議事質(zhì)量和效率。制定執(zhí)法檢查、專題詢問、常委會會議審議意見辦理等工作制度，確保常委會職權依法有效行使。制定加強常委會機關建設的意見，著力強化制度執(zhí)行和督促檢查，推動機關工作進一步制度化、規(guī)范化。
持之以恒加強紀律和作風建設。加強黨風廉政建設，制定貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定及其實施細則的辦法，堅決糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。制定進一步嚴肅常委會會議會風會紀的規(guī)定，強化紀律要求，嚴格履職管理，持續(xù)提升會議質(zhì)量。嚴格落實精文簡會各項規(guī)定，嚴控會議活動規(guī)模和機關發(fā)文數(shù)量。認真落實過緊日子要求，嚴控經(jīng)費開支、堅決制止各種浪費行為。認真開展警示教育、政德教育和家庭家教家風建設，持續(xù)鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。
常委會注重加強向全國人大常委會的工作匯報，主動接受指導、積極爭取支持，配合開展長江保護法、黃河保護法、地方組織法等立法調(diào)研和水污染防治法、消防法等執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮全國人大常委會立法聯(lián)系點和預算工委基層聯(lián)系點作用。加強與重慶、云南、貴州、陜西等兄弟省(區(qū)、市)人大常委會的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，積極開展共同(協(xié)同)立法和聯(lián)合監(jiān)督等工作。加強和改進人大信訪工作，制定常委會信訪工作辦法，本屆共辦理群眾來信7300余件，接待群眾來訪1萬余人次，推動依法及時解決群眾合理訴求。積極開展人大外事僑務工作，服務全省對外開放大局，邀請華僑列席、外國駐蓉領館及香港駐成都經(jīng)貿(mào)辦旁聽省人代會，組織港澳在川學生參觀省人大歷史陳列館，做好人民代表大會制度的宣傳工作。
各位代表！省十三屆人大常委會各項工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委加強領導、大力支持的結果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員依法履職的結果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結果，也是全省各級人大和廣大人民群眾積極參與、充分信任的結果。在此，我代表省十三屆人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在過去五年推動新時代地方人大工作砥礪奮進的過程中，我們進一步深化了對人大制度科學內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認識，進一步深化了對地方人大工作定位和工作規(guī)律的認識。
一是必須毫不動搖堅持黨的全面領導，始終沿著正確政治方向堅定前行。堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。做好新時代地方人大工作，必須始終堅持黨對人大工作的全面領導這一最高政治原則，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是必須不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主，用制度體系保障人民當家作主。黨的二十大把“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。做好新時代地方人大工作，必須始終堅持人民主體地位，認真踐行和發(fā)展全過程人民民主，健全和完善吸納民意、匯集民智的制度機制，不斷擴大人民有序政治參與，使人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
三是必須持續(xù)推動憲法法律有效實施，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供有力法治保障。人大擔負著憲法法律賦予的立法、監(jiān)督等職責，在全面依法治國中發(fā)揮著重要職能作用。做好新時代地方人大工作，必須深入貫徹落實習近平法治思想，充分發(fā)揮地方人大及其常委會在全面推進依法治省中的重要作用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，不斷加強重點領域、新興領域立法，推動法律法規(guī)全面有效實施，助力建設更高水平的法治四川。
四是必須更加自覺主動把人大工作放到全省大局中謀劃推進，更好把制度優(yōu)勢轉化為推動新時代治蜀興川再上新臺階的生動實踐。人民代表大會制度是黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要保障。做好新時代地方人大工作，必須始終心系“國之大者”，聚焦“省之要事”，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效，統(tǒng)籌做好人大各項工作，全力推動中央和省委重大決策部署落地落實。
五是必須準確把握人大工作的時代方位，推動人大工作守正創(chuàng)新不斷發(fā)展。做好新時代地方人大工作，必須堅定人民代表大會制度自信，特別是要用好黨的十八大以來黨領導人大工作取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，不斷探索創(chuàng)新工作機制，不斷豐富拓展人大工作的實踐特色和時代特色，努力推動地方人大工作不斷取得新成效。
同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是立法質(zhì)量還有待進一步提升，立法工作的主動性、前瞻性需要繼續(xù)加強；監(jiān)督實效還有待進一步提高，監(jiān)督工作的針對性、有效性需要繼續(xù)強化；服務代表的舉措還有待進一步完善，代表的主體作用還需要進一步發(fā)揮；常委會自身建設還存在短板，與建設“四個機關”要求還有一定差距，等等。這些都要在今后的工作中切實加以改進。
今后一年工作的建議
黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出了戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。省委貫徹落實黨的二十大精神，提出以中國式現(xiàn)代化引領四川現(xiàn)代化建設，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供了引領和遵循�，F(xiàn)在，省第十四屆人民代表大會已經(jīng)組成，新一屆省人大常委會即將選舉產(chǎn)生。 我們衷心希望，新一屆省人大及其常委會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，統(tǒng)籌做好立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作，奮力推進新時代地方人大工作再上新臺階。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆省人大及其常委會依法履職的第一年。建議新一屆人大常委會著力抓好以下工作：
深入學習貫徹黨的二十大精神。進一步提高政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實用黨的二十大精神指引地方人大工作。全面落實省委十二屆二次全會決策部署，認真履行憲法法律賦予的各項職責。不斷完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面全過程。
繼續(xù)加強地方立法工作。緊緊圍繞省委改革發(fā)展穩(wěn)定大局，科學制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作，不斷增強地方立法針對性、適用性、可操作性。加強科技創(chuàng)新、民生保障、鄉(xiāng)村振興、社會治理、公共服務、生態(tài)文明等重點領域立法，推動數(shù)字經(jīng)濟、碳達峰碳中和等新興領域立法，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，持續(xù)探索創(chuàng)新共同立法、協(xié)同立法機制和方式，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法專家?guī)�、立法評估協(xié)作基地作用。
持續(xù)加強監(jiān)督工作。履行好憲法法律賦予人大的監(jiān)督職責，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點工作，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，推動法律法規(guī)得到有效實施，推動中央和省委決策部署得到貫徹落實，助力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。繼續(xù)加強對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。持續(xù)加強對預算決算審查和國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。
更好發(fā)揮代表作用。深入推進常委會組成人員聯(lián)系代表、代表密切聯(lián)系人民群眾工作。深化代表對常委會、專門委員會工作的參與，進一步加強代表議案建議辦理工作。切實加強代表工作能力建設。精心組織代表培訓，做到新任代表學習培訓全覆蓋。建好用好代表之家、代表聯(lián)絡站，推進代表履職大數(shù)據(jù)平臺建設。深入開展代表專題調(diào)研、集中視察和“人大代表在行動”等實踐活動。切實做好民生實事項目人大代表票決制工作。
不斷加強自身建設。按照“四個機關”定位要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強思想、組織、作風、紀律和制度建設，及時向省委請示報告工作，確保人大一切工作都在黨的領導下開展。不斷完善符合人大特點的組織制度、工作制度和運行機制，進一步優(yōu)化人大干部隊伍結構，提升履職能力和水平。加強向全國人大工作匯報，密切與兄弟省(區(qū)、市)人大和省內(nèi)市縣鄉(xiāng)三級人大的聯(lián)系協(xié)作，增強人大工作整體實效。
各位代表，新思想引領新時代，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委堅強領導下，認真履行憲法法律賦予人大的各項職責，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，埋頭苦干、拼搏實干，為奮力譜寫四川發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！
