兩會(huì)視線
“持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善城市特別是縣城功能，增強(qiáng)綜合承載能力。”政府工作報(bào)告中的這段表述，令全國(guó)人大代表、北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村村委會(huì)主任余紹容很受鼓舞。
在余紹容看來，災(zāi)后重建的北川新縣城兼具“顏值”與“內(nèi)在”，處處關(guān)注人、圍繞人做文章，城市“人設(shè)”精準(zhǔn)。其中很重要的是公共服務(wù)能力的布局——合理規(guī)劃了學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)資源。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，四川的城鎮(zhèn)化處于加快推進(jìn)期，常住人口城鎮(zhèn)化率從 2012 年的43.4%提高到2022年的58.4%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)也面臨著諸如老城區(qū)市政設(shè)施老化、配套功能不完善等挑戰(zhàn)。
“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”……政府工作報(bào)告中有關(guān)持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，引發(fā)代表委員的熱議。
做優(yōu)“內(nèi)在”暖人心
優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)綜合承載能力
政府工作報(bào)告提出，要完善城市特別是縣城功能，增強(qiáng)綜合承載能力——這道出了許多代表委員的心聲。
從空間分布看，四川城鎮(zhèn)人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢(shì)明顯，全省城鎮(zhèn)常住人口近4成居住在成都市、綿陽(yáng)市、南充市、宜賓市、瀘州市城區(qū)，近3成人口居住在縣城(含縣級(jí)市城區(qū))。這給城市特別是縣城的公共服務(wù)帶來壓力。
在人口老齡化背景下，全國(guó)人大代表、四川啟陽(yáng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒十分關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老�！吧鐓^(qū)是老年人與社會(huì)建立聯(lián)系的重要平臺(tái)， 以社區(qū)為載體的資源整合是實(shí)現(xiàn)健康管理的有效途徑�！蓖貅枵f。
在她看來，不妨將15分鐘社區(qū)生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元，通過建設(shè)或改造城市日間照料中心和農(nóng)村幸福院等設(shè)施，降低社會(huì)資本進(jìn)入居家社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)成本。
同樣關(guān)注公共服務(wù)，全國(guó)人大代表、內(nèi)江市副市長(zhǎng)張永將側(cè)重點(diǎn)放在基層醫(yī)療服務(wù)能力上。當(dāng)前，一些基層衛(wèi)生院面臨著設(shè)備不齊全、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，同時(shí)存在人才留不住、服務(wù)能力下降的情況。
目前，內(nèi)江市73家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中只有幾家擁有CT設(shè)備，難以滿足基層群眾的就醫(yī)需求。因此，張永建議財(cái)政在專項(xiàng)資金分配上給予重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金傾斜，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置。
針對(duì)人才選用問題，張永建議從省級(jí)層面推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“公益一類保障、公益二類管理”的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)建議從省級(jí)層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自主設(shè)定招人用人條件，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?jiǎn)T額制管理，擴(kuò)大用人自主權(quán)，“充分增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)人才的吸引力，從而不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力�！�
扮靚“顏值”聚人氣
提升城市宜居指數(shù)，“顏值”變產(chǎn)值
圍繞持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的短板，也引起了代表委員們的關(guān)注。瞄準(zhǔn)短板，多位住川全國(guó)政協(xié)委員向大會(huì)提交了聯(lián)名提案《關(guān)于加強(qiáng)城市(縣城)市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的提案》，為城鎮(zhèn)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
“人民群眾對(duì)城市生活的需求不斷提升，希望享受更便捷高效的政務(wù)服務(wù)和更優(yōu)美宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。”住川全國(guó)政協(xié)委員、四川省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)宋秋說。在聯(lián)名提案中，她與其他委員鎖定了幾個(gè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方向，例如污泥無(wú)害化處置、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套等。
這既能補(bǔ)齊市政服務(wù)能力短板，同時(shí)也作用于提升城市“顏值”，提高城市宜居指數(shù)。
這一觀點(diǎn)得到了四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院院長(zhǎng)賈劉強(qiáng)的認(rèn)同。在他看來，城市發(fā)展動(dòng)力正由過去的單要素單向帶動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)、人口、城市環(huán)境同時(shí)發(fā)力轉(zhuǎn)換�！熬唧w來說，產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新升級(jí)為動(dòng)力、人口要以活力聚集為動(dòng)力、城市環(huán)境要以綠色宜居提質(zhì)為動(dòng)力�！辟Z劉強(qiáng)說。
這也在一些城市的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中得到印證。
不久前，綿陽(yáng)市公布了第三輪“十佳十差”鎮(zhèn)街評(píng)比結(jié)果，這是綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)三年行動(dòng)中的一個(gè)具體舉措。通過開展季度評(píng)比，在全社會(huì)營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動(dòng)“城鄉(xiāng)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干干凈凈、清清爽爽”。
在全國(guó)人大代表、綿陽(yáng)市市長(zhǎng)李云看來，環(huán)境的改善，提升了城市宜居宜業(yè)水平，有力促進(jìn)了人口和產(chǎn)業(yè)集聚。2022年，綿陽(yáng)市引進(jìn)高層次和急需緊缺人才超2萬(wàn)人、百億級(jí)重大制造業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，均創(chuàng)歷史新高。
“我們將認(rèn)真落實(shí)省委‘四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興’戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、互動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，著力構(gòu)建中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市域城鎮(zhèn)化體系，努力走出一條彰顯科技城特色的新型城鎮(zhèn)化之路�！崩钤票硎�。
記者 祖明遠(yuǎn)
