中新網(wǎng)四川新聞11月4日電（吳平華 袁剛 馮嵐彬）近日，《宜賓市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代行政檢察監(jiān)督工作的決議》（以下簡稱《決議》）在宜賓市六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上全票通過。這一表決結(jié)果，不僅體現(xiàn)了該市人大常委會(huì)全體組成人員對(duì)加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督工作的高度共識(shí)，更標(biāo)志著宜賓市在貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱“中央意見”）、完善法治監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)程中邁出了新步伐。
據(jù)悉，這是自中央意見實(shí)施以來，四川省首個(gè)市州人大作出的相關(guān)決議。
“由于法律規(guī)定相對(duì)原則、協(xié)作機(jī)制不夠完善，行政檢察職能作用未能充分發(fā)揮�！币晃粎⑴c表決的市人大常委會(huì)委員坦言，“這份《決議》的出臺(tái)，正是要打通監(jiān)督堵點(diǎn)，成為推動(dòng)行政檢察工作提質(zhì)增效的‘制度引擎’。”
回應(yīng)實(shí)踐需求 破解監(jiān)督難題
“《決議》的制定，是深入貫徹落實(shí)關(guān)于‘堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)’戰(zhàn)略部署和中央意見的具體行動(dòng)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前行政檢察監(jiān)督困局的現(xiàn)實(shí)需要。”宜賓市人大常委會(huì)副主任葉盛指出，近年來，土地征收、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的行政爭議明顯增加，這要求要以制度創(chuàng)新回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不斷提升基層社會(huì)治理能力。
數(shù)據(jù)印證了監(jiān)督供需之間的差距：近年來，宜賓市行政處罰案件總量達(dá)255萬余件，行政訴訟實(shí)體判決1730余件，行政復(fù)議2100余件，而同期行政檢察監(jiān)督案件僅1640余件。監(jiān)督力度與實(shí)際執(zhí)法規(guī)模不匹配，凸顯制度完善的緊迫性。
如何讓行政檢察監(jiān)督“強(qiáng)筋健骨”？如何讓監(jiān)督意見“落地有聲”？如何整體提升法治宜賓建設(shè)水平？圍繞這些關(guān)鍵問題，宜賓市人大常委會(huì)在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，審議出臺(tái)這份《決議》，旨在健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威、保障群眾權(quán)益，推動(dòng)法治宜賓建設(shè)邁上新臺(tái)階。
突出剛性精準(zhǔn) 構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)
“監(jiān)督意見不再可聽可不聽，而是必須回應(yīng)、必須落實(shí)的硬要求。”宜賓市人大監(jiān)察司法委副主任委員杜曉潔介紹，《決議》共15條，核心在于聚焦重點(diǎn)，突出實(shí)效。
“檢察建議”長出“鋼牙利齒”�！稕Q議》直擊監(jiān)督疲軟痛點(diǎn)，明確規(guī)定“人民政府及其有關(guān)部門、人民法院應(yīng)當(dāng)支持人民檢察院依法開展行政檢察監(jiān)督工作，積極配合人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)工作”。對(duì)人民檢察院提出的檢察監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)“認(rèn)真研究落實(shí)、依法及時(shí)整改，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面回復(fù)檢察院”；同時(shí)，將落實(shí)情況硬掛鉤法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)；對(duì)敷衍塞責(zé)者（如無正當(dāng)理由逾期不回復(fù)、回復(fù)不實(shí)或虛假整改），檢察機(jī)關(guān)可“亮劍”——按程序向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)報(bào)告，向同級(jí)政府、監(jiān)委通報(bào)；涉及違紀(jì)違法的，依法移送查處。這套“組合拳”讓監(jiān)督文書不再是“紙老虎”。
精準(zhǔn)聚焦民生“關(guān)鍵小事”�！稕Q議》將監(jiān)督“鏡頭”精準(zhǔn)鎖定在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉、社會(huì)治理息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、土地征收、工傷認(rèn)定、婚姻登記、教育醫(yī)療……這些群眾天天有感的“身邊事”，將成為行政檢察監(jiān)督的重中之重，確保監(jiān)督資源用在刀刃上，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)際效果。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)織密“監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”。《決議》著力打破壁壘，構(gòu)建監(jiān)督合力。人大常委會(huì)將加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職的監(jiān)督力度，通過執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題調(diào)研、專題詢問等方式“督檢履職”；對(duì)于被監(jiān)督單位拒不糾正的問題，人大常委會(huì)可依法啟動(dòng)質(zhì)詢等監(jiān)督方式“強(qiáng)力推動(dòng)”�！稕Q議》還特別強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督效能。
賦能法治建設(shè) 守護(hù)公平正義
“行政檢察肩負(fù)著‘一手托兩家’的特殊使命——既要監(jiān)督司法公正，又要推動(dòng)依法行政�！币速e市檢察院第五檢察部主任岳定勇指出，《決議》的實(shí)施，將在多個(gè)層面催生積極變化。
對(duì)群眾而言，行政檢察監(jiān)督的加強(qiáng)意味著權(quán)利救濟(jì)渠道進(jìn)一步拓寬。通過加大宣傳力度，提升社會(huì)知曉度，當(dāng)群眾認(rèn)為行政裁判錯(cuò)誤或行政執(zhí)法違法時(shí)，可以依法向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，這為權(quán)利保障提供新的法治化途徑。
對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，《決議》的剛性約束將促使各部門更加重視檢察監(jiān)督意見，有助于強(qiáng)化依法履職、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。
對(duì)審判機(jī)關(guān)而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督，將有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤裁判和違法行為，維護(hù)司法公正。
對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身而言，《決議》提出了更高的工作要求，將推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督能力，更好地履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。
“這份《決議》既是對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職的有力支持，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的剛性要求�！币速e市人大監(jiān)察司法委主任委員張淑芳表示，“它將有力促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，提升法治政府建設(shè)水平，更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待�！�
從破解監(jiān)督供需失衡的現(xiàn)實(shí)課題，到構(gòu)建“剛性約束+精準(zhǔn)聚焦+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督閉環(huán)，宜賓市此次出臺(tái)的《決議》，既是對(duì)中央依法治國戰(zhàn)略部署的基層實(shí)踐探索，更是以制度創(chuàng)新為法治建設(shè)“筑基賦能”的生動(dòng)寫照。
“未來，宜賓市將以《決議》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化法治監(jiān)督生態(tài)，為建設(shè)更高水平的法治宜賓、平安宜賓注入源源不斷的法治動(dòng)能�！睆埵绶急硎尽＃ㄍ辏�
