中新網(wǎng)四川新聞2月7日電 題：簡(jiǎn)陽(yáng)加快形成高端資源要素集聚新優(yōu)勢(shì)
作者 吳平華 江希
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是城市決勝未來(lái)的關(guān)鍵所在。
據(jù)悉，2020年，簡(jiǎn)陽(yáng)市持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展“16條”，深入開(kāi)展“聯(lián)幫掛”“送幫送解”活動(dòng)，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感和滿意度。全年新增市場(chǎng)主體13747家、增長(zhǎng)34.9%。
“十四五”是簡(jiǎn)陽(yáng)站在新的歷史起點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，簡(jiǎn)陽(yáng)將如何謀劃？如何持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成高端資源要素集聚新優(yōu)勢(shì)？
簡(jiǎn)陽(yáng)市委十五屆十四次全會(huì)提出，要全面對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，努力把簡(jiǎn)陽(yáng)打造成要素集聚的“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、現(xiàn)代治理的“樣板”。簡(jiǎn)陽(yáng)市“兩會(huì)”提出，健全營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系，提升政務(wù)服務(wù)能力。
推動(dòng)政府職能向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變
開(kāi)啟“企業(yè)吹哨部門報(bào)到”新模式
“項(xiàng)目想盡快開(kāi)工建設(shè)，必須拿到用地規(guī)劃許可證，但是對(duì)辦理程序又不太清楚，咋個(gè)辦？”近日，在成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，頤海(成都)食品有限公司負(fù)責(zé)人拿著資料，一臉焦急地說(shuō)道。由于該負(fù)責(zé)人對(duì)辦理程序陌生，成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有關(guān)工作人員便圍繞建設(shè)項(xiàng)目不同階段涉及到的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行講解，指導(dǎo)其同步準(zhǔn)備辦理材料。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指派專人幫助其解決項(xiàng)目審批問(wèn)題�！霸诠ぷ魅藛T的幫助下，我一點(diǎn)也沒(méi)操心。”看著項(xiàng)目進(jìn)展順利，該負(fù)責(zé)人忍不住為工作人員的辦事效率和貼心服務(wù)點(diǎn)贊。
企業(yè)有所呼，部門有所應(yīng)。該負(fù)責(zé)人享受的服務(wù)，正是簡(jiǎn)陽(yáng)市實(shí)施“幫辦代辦”機(jī)制帶來(lái)的效果。2020年5月20日，簡(jiǎn)陽(yáng)市印發(fā)《產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦權(quán)清單》，向各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))管委會(huì)下放企業(yè)登記、食品(包含保健食品)經(jīng)營(yíng)許可證、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、夜間施工建筑許可證等29項(xiàng)權(quán)利，大幅度縮短企業(yè)辦事時(shí)間；實(shí)施“幫辦代辦”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)”。
優(yōu)化服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境便利化改革的內(nèi)在追求。為此，簡(jiǎn)陽(yáng)市加快推動(dòng)政府職能由“以審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，積極探索“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，把主要由政府“端菜”變?yōu)楦嘤扇罕姟包c(diǎn)菜”，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，讓政務(wù)服務(wù)更加精細(xì)。
據(jù)了解，2020年12月7日，簡(jiǎn)陽(yáng)市印發(fā)《簡(jiǎn)陽(yáng)市“吹哨報(bào)到”服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作方案》。通過(guò)“委托授權(quán)，下放職能”“力量下沉，派出常駐”“一事一會(huì)商”等方式，市級(jí)相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)、國(guó)有平臺(tái)公司明確1名分管負(fù)責(zé)人作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))聯(lián)絡(luò)員(接哨員)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，專門負(fù)責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。按照職責(zé)任務(wù)清單，各相關(guān)單位在接到哨源后，按照辦理時(shí)限，按時(shí)按質(zhì)按量保證產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))各事項(xiàng)落實(shí)解決，不能按時(shí)解決的需提出合理意見(jiàn)和建議。
簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通過(guò)建立健全‘吹哨報(bào)到’服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作新機(jī)制，破解行政條塊分割的封閉性，打破垂直層級(jí)管理的局限性，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限�！�
據(jù)介紹，接下來(lái)簡(jiǎn)陽(yáng)市將進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面建立“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單，積極探索“一枚印章管審批”，把審批權(quán)下放到離市場(chǎng)主體最近的政府職能部門，把企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)減至最少。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心并100%授權(quán)，實(shí)現(xiàn)真集中、真到位。建立“一窗受理、并聯(lián)審批、高效運(yùn)作”的行政審批管理體制，原則上實(shí)行“最多簽兩次”辦結(jié)工作機(jī)制，確保依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“最多跑一次”、90%“一窗辦”，簡(jiǎn)易事項(xiàng)100%“馬上辦”，讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、找一個(gè)人”就能辦成事。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，提高行政審批事務(wù)網(wǎng)上辦理能力，加快推進(jìn)“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、老百姓辦事少跑腿、甚至不跑腿，確保依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上可申請(qǐng)”、50%“全程網(wǎng)辦”。
全力打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版
建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系
前段時(shí)間，簡(jiǎn)陽(yáng)合悅房產(chǎn)中介服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人從簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局工作人員手中接過(guò)招牌設(shè)置及臨時(shí)占道許可證，心里十分開(kāi)心。“有了招牌，公司才能開(kāi)業(yè)做生意。一個(gè)證解決兩件事，辦事更方便了�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)了解，簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局以落實(shí)“一件事一次辦”改革為抓手，推行招牌設(shè)置與臨時(shí)占道許可合并辦理，精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦事流程，全力推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感和幸福感。
“人才、資金、項(xiàng)目‘擇良木而棲’，企業(yè)家和人才都是用腳投票�！痹诤�(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度直接影響著其主體活力的有效激發(fā)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、人才、技術(shù)總是流向能夠提供更加優(yōu)越的公共服務(wù)的行政區(qū)域。好的營(yíng)商環(huán)境，就是集聚各類要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，就是更持久的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。
一直以來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市堅(jiān)持以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場(chǎng)主體“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”精神，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源供給，為企業(yè)提供完備、高效的全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“靶向”服務(wù)。
2020年3月26日，簡(jiǎn)陽(yáng)市委、市政府印發(fā)《簡(jiǎn)陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，緊緊圍繞優(yōu)化全生命周期服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的28個(gè)重要方面，制定225項(xiàng)優(yōu)化提升舉措，推動(dòng)市場(chǎng)主體最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本、減跑動(dòng)，全力打造營(yíng)商環(huán)境2.0版。在各項(xiàng)舉措落地落實(shí)的同時(shí)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感不斷提升。
日前，《簡(jiǎn)陽(yáng)市全面深化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)出臺(tái)，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場(chǎng)主體獲得感為基本評(píng)價(jià)標(biāo)尺，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，全方位構(gòu)建有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境，打造投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準(zhǔn)易享、法治保障完善的利企便民新高地。據(jù)了解，《方案》包含投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)等7個(gè)方面，24個(gè)目標(biāo)任務(wù)，共144項(xiàng)工作措施，標(biāo)志著我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入3.0時(shí)代。
圍繞建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)在辦事流程上，緊扣企業(yè)辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)，緊扣制約企業(yè)發(fā)展的“高頻事件”，大力推動(dòng)權(quán)力再調(diào)整、程序再優(yōu)化。在辦事時(shí)間上，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、注銷、納稅等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效能，確保個(gè)體戶登記等一批業(yè)務(wù)“秒批秒辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至0.5個(gè)工作日內(nèi)，工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批用時(shí)不超過(guò)80個(gè)工作日，小型社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批用時(shí)不超過(guò)20個(gè)工作日。在辦事機(jī)制上，營(yíng)造更加自主的市場(chǎng)環(huán)境，增加政策柔性，為市場(chǎng)主體發(fā)展給足空間。針對(duì)企業(yè)訴求，建立受理、解決、反饋、評(píng)估機(jī)制，形成及時(shí)響應(yīng)“一個(gè)環(huán)”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出專業(yè)化服務(wù)，真正讓企業(yè)辦事“一目了然”。
打造法治誠(chéng)信“最硬內(nèi)核”
提升企業(yè)家“信任指數(shù)”
“這本承諾書好似綠色審批通道的鑰匙，讓我們辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷了，為行政審批承諾制點(diǎn)贊。”在簡(jiǎn)陽(yáng)市試行行政審批承諾制公司企業(yè)會(huì)議上，成都高濟(jì)倍成藥業(yè)連鎖有限公司負(fù)責(zé)人看著承諾書說(shuō)道。
據(jù)了解，簡(jiǎn)陽(yáng)市制發(fā)《簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局關(guān)于2020年試行行政審批承諾制的通知》，對(duì)成都高濟(jì)倍成藥業(yè)連鎖有限公司等10家公司試行企業(yè)承諾制審批，正式開(kāi)辟10家公司企業(yè)相應(yīng)行政許可承諾件變即辦件綠色審批通道。實(shí)行行政審批承諾制后，企業(yè)想要繼續(xù)開(kāi)設(shè)分公司，可以憑借自身良好的信譽(yù)，免去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，一路綠燈通行。
在創(chuàng)新守信激勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)方面，除了試行行政審批承諾制，簡(jiǎn)陽(yáng)市還組織召開(kāi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)議，完善制度和措施，落實(shí)對(duì)守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的政策支持；對(duì)已評(píng)定的信用農(nóng)戶在授信規(guī)模、貸款利率方面給予明確的政策優(yōu)惠；對(duì)已評(píng)出的信用村、信用鎮(zhèn)(街道)在信貸政策方面予以傾斜；采用多種方式對(duì)信用戶、村、鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表彰。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。沒(méi)有比法治更好的‘定心丸’，沒(méi)有比法治更好的確定性環(huán)境。”市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市把“法治”與“誠(chéng)信”作為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核，大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”的行政理念和“辦事不求人，辦成事不找人”的社會(huì)文化，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
據(jù)了解，簡(jiǎn)陽(yáng)市加快發(fā)展“信易貸”，以“天府信用通”平臺(tái)為抓手，建立健全信用信息歸集共享查詢機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，取得了較好的效果。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月26日，簡(jiǎn)陽(yáng)市116家中小微企業(yè)通過(guò)“天府信用通”平臺(tái)獲得貸款173筆8.94億元；銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)“天府信用通”平臺(tái)查詢申貸企業(yè)信用檔案8378次，“信用到信貸”金融生態(tài)圈初步構(gòu)建。
同時(shí)，簡(jiǎn)陽(yáng)市緊扣政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)信用、企業(yè)誠(chéng)信三個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度，真正讓守信者“暢通無(wú)阻”、讓失信者“寸步難行”。
政務(wù)誠(chéng)信方面，簡(jiǎn)陽(yáng)市按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”要求，在政府門戶網(wǎng)站上開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專欄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)公布目標(biāo)，全力打造陽(yáng)光政務(wù)。大力推進(jìn)“服務(wù)型”“包容審慎”行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
社會(huì)信用方面，簡(jiǎn)陽(yáng)市結(jié)合開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，將公布情況記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。建立完善市級(jí)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)虛假信息造謠傳謠監(jiān)測(cè)，積極營(yíng)造誠(chéng)信文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
企業(yè)誠(chéng)信方面，簡(jiǎn)陽(yáng)市針對(duì)不同信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的檢查對(duì)象，采取差異化監(jiān)管措施。組織開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信發(fā)展。建立健全全方位、立體化的政府采購(gòu)誠(chéng)信框架體系。
簡(jiǎn)陽(yáng)市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，將加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，加大信用市場(chǎng)培育，廣泛推進(jìn)發(fā)展‘信易貸’，營(yíng)造重商、尊商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)市場(chǎng)主體活力�！�(完)
