中新網(wǎng)四川新聞11月9日電 (鄒立楊 肖鵬)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革“后半篇”文章啟動以來，瀘州市瀘縣聚焦優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，謀劃實施擴權(quán)賦能、興業(yè)富民、美麗宜居、均衡優(yōu)質(zhì)、強基固本“五大行動”，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村貢獻力量。

　　實施擴權(quán)賦能行動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展“活水源”

　　集約化擴權(quán)。探索“基礎(chǔ)+定制、站點+機動、全科+專業(yè)、規(guī)定+自選”的“4+”鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能模式，推動行政審批、公共服務(wù)事項清單化制定、系統(tǒng)化下放、標(biāo)準(zhǔn)化運行，逐步實現(xiàn)“就近辦、一次辦”。

　　市場化運作。堅持市場化理念，組建振興鄉(xiāng)村服務(wù)集團有限公司，整合國有資本中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持供銷社、村集體企業(yè)參股，打造服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要載體。

　　社會化保障。通過國有企業(yè)投資運營，率先推動6個鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，投資8680萬元，建設(shè)干部周轉(zhuǎn)房429套，建設(shè)面積15015平方米，解決了基層干部周轉(zhuǎn)房保障問題，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　實施興業(yè)富民行動，穩(wěn)住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“壓艙石”

　　“三村連片”示范。堅持以經(jīng)濟區(qū)理念編制村莊規(guī)劃，選擇地域相連、產(chǎn)業(yè)相似的玉蟾街道龍橋社區(qū)、福集鎮(zhèn)魚目村、喻寺鎮(zhèn)譚壩村編制“三村合一”村莊規(guī)劃，示范帶動全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

　　“三產(chǎn)聯(lián)動”興業(yè)�？茖W(xué)確定糧油、生豬、水產(chǎn)、龍眼等“4+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進世界晚熟龍眼優(yōu)勢核心區(qū)擴規(guī)增效，成功打造覆蓋4村11社的云龍萬畝龍眼荔枝產(chǎn)業(yè)園。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢推進農(nóng)文旅融合，創(chuàng)成省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)各1個，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展成效顯著。

　　“三社融合”強村。深入實施“三社融合”省級試點，探索“供銷合作社+村股份經(jīng)濟合作社(村集體資產(chǎn)公司)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的“三社”融合發(fā)展模式，組建全市首家村級供銷合作社——瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩供銷合作社，建立新型基層供銷社21個，村集體經(jīng)濟組織入社率達100%。積極開展農(nóng)村社會化服務(wù)，經(jīng)營服務(wù)總額1.88億元，盈利940萬元，帶動村集體經(jīng)濟增收730萬元，形成“農(nóng)民得實惠、村集體得效益、供銷社得發(fā)展”的三贏格局。

　　“三變改革”富民。深入推進全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，清理村集體資產(chǎn)27.66億元，確定成員94.51萬人。積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革實踐路徑，建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。2020年，瀘縣農(nóng)村居民人均可支配收入達19885元、增長9%，農(nóng)民生活水平邁上新臺階。

　　實施美麗宜居行動，鋪展鄉(xiāng)村建設(shè)“新畫卷”

　　宅改引領(lǐng)創(chuàng)新探索。深入實施全國農(nóng)村土地制度改革“三項試點”，著力宅基地制度改革創(chuàng)新，實施“房地一體”確權(quán)登記，成功頒發(fā)全國首批農(nóng)村不動產(chǎn)登記證，確權(quán)率達97%；采取分類處置、有償退出、有償使用等舉措分類解決一戶多宅、超占面積等問題，騰退集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)2.27萬畝，為土地管理法修訂提供理論依據(jù)和實踐支撐。

　　“五網(wǎng)聯(lián)動”提檔升級。在農(nóng)村水、電、路、管、房五大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)０嗤七M、超前發(fā)力，在全省百萬人口大縣中率先實現(xiàn)“社社通”水泥路和“村村通”公交全覆蓋，14個鎮(zhèn)實現(xiàn)“共飲長江水”，農(nóng)村唯一居住土坯房全面消除，創(chuàng)成衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家級4個、省級13個，創(chuàng)成省級美麗宜居鄉(xiāng)村120個。

　　“四個全域”補短強弱。瀘縣科學(xué)規(guī)劃供水、供氣、電力升級和道路改善“四個全域”工程，持續(xù)補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保發(fā)展成果全民共享。

　　實施均衡優(yōu)質(zhì)行動，拓寬鄉(xiāng)村惠民“服務(wù)圈”

　　探索“縣域醫(yī)共體”農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生健康事業(yè)，同步推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)國家級試點、全民預(yù)防保健，同步打造縣人醫(yī)、縣二人醫(yī)、縣中醫(yī)院三大緊密型縣域醫(yī)共體，鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)全面提檔升級，成功創(chuàng)建全國疾病防控先進單位、全省免疫規(guī)劃示范區(qū)，縣人醫(yī)創(chuàng)成三級乙等綜合醫(yī)院。

　　探索“名校集團”式農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)。依托瀘縣二中教育品牌龍頭帶動，創(chuàng)新“名校+”模式，探索學(xué)區(qū)制管理機制，構(gòu)建“1+N”初中教育共同體，持續(xù)打造瀘縣一中、二外、梁才、四中、五中、城北中學(xué)六大初中教育共同體，創(chuàng)成全國義務(wù)教育基本均衡縣、學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)、農(nóng)村職成教育示范縣。

　　探索“潤物無聲”式農(nóng)村精神文明建設(shè)。采取老百姓喜聞樂見的農(nóng)民演藝等方式唱響主旋律、傳播正能量，“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范項目，瀘縣創(chuàng)成首批省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣、省級龍文化生態(tài)保護實驗區(qū)。全縣305個村(社區(qū))全覆蓋設(shè)置“新三會”，吸納本地德高望重的賢人能人組建“新三會”隊伍，打造縣、鎮(zhèn)示范點60個，以治理大操大辦為切入點，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)正在加速形成。

　　實施強基固本行動，鍛造鄉(xiāng)村治理“火車頭”

　　走村串戶、搭橋鋪路。充分結(jié)合脫貧攻堅幫扶，創(chuàng)新開展“千名干部、政法干警、教師、醫(yī)生進萬家”活動，暢通黨群干群溝通渠道，拓展形成“走進群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”主題教育品牌。

　　微治探索、典型示范。積極探索“分格治理、分類服務(wù)、分項積分、分片發(fā)展”微治理模式，走出了一條“共商共建、互幫互助、共治共享”的善治鄉(xiāng)村新路徑，創(chuàng)新做法獲得中辦專題調(diào)研高度肯定。

　　黨建引領(lǐng)、五治共融。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，探索“1+N”基層治理模式，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。整合公安天網(wǎng)、綜治雪亮工程、智慧城管等路徑，接入交通運輸和道路安全等數(shù)十套視頻系統(tǒng)，打造全縣應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，健全完善縣鎮(zhèn)村社四級應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，推動建設(shè)更高水平平安瀘縣，獲評2020中國最具安全感百佳縣市。(完)