中新網(wǎng)四川新聞12月22日電 (彭杰 屠倫 楊山)近日，四川省安委會組織省應(yīng)急、住建、交通、消防、交警等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成綜合評議組，分為12路，對營山縣115個現(xiàn)場點位進(jìn)行實地檢查。通過查閱資料、現(xiàn)場問答、檢驗設(shè)備等方式，從城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等方面對營山創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市進(jìn)行了綜合考評。
綜合評議組對營山縣創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市工作給予了高度肯定，認(rèn)為營山縣在創(chuàng)建過程中進(jìn)行了大量有益探索，開展了扎實有效的工作，城市安全管理水平得到全面提升，取得了較好的成效。
一問：為何創(chuàng)建？
為川渝城市群的安全可持續(xù)發(fā)展探索路徑
近年來，營山城市化進(jìn)程加快，對城市安全承載水平提出了更高要求。老舊房屋眾多、高層建筑增多，新建小區(qū)人口大量入住，城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等場所人員高度密集，城市燃?xì)狻蛄�、供水、排水、電力、電梯等系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對消防、治安、交通等綜合治理提出了新的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工貿(mào)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)逐漸增加，風(fēng)險隱患相應(yīng)增多。此外，城市災(zāi)害應(yīng)對能力及韌性亟需提升。
“在城市化進(jìn)程加速發(fā)展到當(dāng)前階段后，防范化解重大風(fēng)險已經(jīng)成為城市管理的重要核心工作。”營山縣應(yīng)急管理局局長伍袁志說，營山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了巨大變化，人口聚集達(dá)到了一個新的高度，城市安全運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大，城市基礎(chǔ)相對薄弱，安全管理水平和發(fā)展要求不匹配，安全文化氛圍和人的行為意識發(fā)展也相對不足。
2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，提出建設(shè)安全發(fā)展示范城市。伍袁志敏銳捕捉到這一信息�！斑@說明國家層面對城市安全的高度重視，這為我們的工作指明了方向。”
安全社區(qū)和安全發(fā)展示范城市建設(shè)是抓好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要一環(huán)。到2019年底，營山有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建四川省安全社區(qū)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道到城市，營山安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作在“細(xì)胞”單位逐年推進(jìn)，創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市底氣越來越足。營山縣將安全發(fā)展作為一切工作的重中之重，積極思考城市安全運行新模式、新思路。作為南充、廣安、達(dá)州、巴中四座城市經(jīng)濟(jì)輻射的腹心重地，營山縣力求通過創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和輻射帶動作用，為川渝城市群的安全可持續(xù)發(fā)展探索出一條有效路徑。2020年7月，營山全面啟動四川省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。
二問：如何創(chuàng)建？
重點從科技、管理、文化三個維度持續(xù)發(fā)力
“老大爺，你所處位置屬于防火區(qū)，請不要燒荒！”日前，營山縣應(yīng)急管理局值班員通過應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的視頻輪巡發(fā)現(xiàn)，一位老人在干人洞國有林防火區(qū)違規(guī)用火，立即拿起喊話器對遠(yuǎn)在70公里外的用火人員喊話，提醒對方不要違規(guī)用火。
據(jù)了解，2021年營山縣政府投資400萬元建成應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，開發(fā)政務(wù)管理、監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、視頻會商調(diào)度、城市風(fēng)險指數(shù)、4G移動指揮終端8大系統(tǒng)，聯(lián)通29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、17個職能部門、500家重點企業(yè)(單位)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、有機聯(lián)動。加大水、電、氣等城市生命線監(jiān)測、傳感，加強大型群眾性活動、重點場所、重點時段等大客流監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)城市風(fēng)險的及時感知、早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對。
據(jù)統(tǒng)計，營山縣應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺運行1年來，共及時預(yù)警處置電力、燃?xì)獾确矫娴漠惓Ｍ话l(fā)情況61起。
營山各行業(yè)主管部門針對重點監(jiān)管服務(wù)對象，推廣實施智慧消防、智慧用電、智慧小區(qū)、智慧工地、智慧交通等平臺建設(shè)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興科技。營山全縣有2000余個場所、單位納入智慧安全網(wǎng)絡(luò)，并匯入應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。
在創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市過程中，營山縣緊緊圍繞城市安全風(fēng)險全過程動態(tài)管理這一主線，構(gòu)建起了規(guī)劃布局、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置3個方面的全過程管理環(huán)節(jié)，做到事前科學(xué)防、事中有效控、事后及時救。
營山建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，完善落實城市安全責(zé)任清單，常態(tài)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“清單制+信息化”、消防標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)安全網(wǎng)格化等建設(shè)，城市工業(yè)、人員密集區(qū)域、公共設(shè)施等安全運行能力不斷提升。深入推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，聘請專家對150余家重點企業(yè)開展風(fēng)險辨識和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，城市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提高。
營山還構(gòu)建起“1+4+49+N”縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門、村(社區(qū))、企業(yè)相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。組建綜合應(yīng)急力量415支、專業(yè)救援力量19支、社會救援力量4支，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所98個，健全應(yīng)急物資調(diào)撥、“分級預(yù)警+力量前置”等叫應(yīng)機制。
在創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市過程中，營山以“有安全才幸福”為總綱，按照“地域特色與安全文化融為一體”的思路，在轄區(qū)5個公園打造以特色專欄、主題雕塑等為文化載體的“安全應(yīng)急文化主題公園”�！按伺e有效延伸了安全文化觸角，推動安全教育由‘說教式’向‘浸潤式’轉(zhuǎn)變�！睜I山縣應(yīng)急管理局副局長孫晨表示。
據(jù)孫晨介紹，營山建成1個安全教育體驗中心、13個安全體驗館，每年近10萬人次接受現(xiàn)代化安全體驗教育。深入開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，開發(fā)推廣便民微信小程序，構(gòu)建營山15分鐘安全生活圈，實現(xiàn)應(yīng)急資源、安全體驗、安全動態(tài)等服務(wù)信息化、便民化。
三問：取得了哪些成效？
監(jiān)管更有力，主體責(zé)任更落實，防控措施更全
2021年8月28日8時，急促的警報聲劃破了營山縣望龍湖鎮(zhèn)涼風(fēng)社區(qū)3組的寧靜，監(jiān)測預(yù)警員易朝軍立即趕往現(xiàn)場巡查。
他發(fā)現(xiàn)一處滑坡有土體冒滲渾水、后部斜坡發(fā)出異響、局部開裂跡象。結(jié)合創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市專題培訓(xùn)所學(xué)的防災(zāi)知識，易朝軍果斷判定為滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆。他馬上打電話給相關(guān)部門的人員進(jìn)行簡要報告。
經(jīng)過會商研判，轉(zhuǎn)移這個區(qū)域的群眾是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)?shù)馗刹拷M織搶險救援隊伍迅速轉(zhuǎn)移安置滑坡區(qū)域及周邊受威脅的農(nóng)戶，隨即設(shè)立警示標(biāo)志、落實專人24小時值班值守。
2021年8月30日7時，該隱患點出現(xiàn)大范圍滑坡，造成18座104間房屋垮塌，無一人傷亡。
據(jù)了解，在創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市過程中，營山通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、戶外電子屏幕和宣傳欄等載體開展全方位、多層級的宣傳，干部群眾安全意識和安全防范技能不斷提高。各部門根據(jù)創(chuàng)建實施方案和計劃，有條不紊地開展創(chuàng)建工作，轄區(qū)企(事)業(yè)單位積極主動、相互配合，群眾熱情參與，各項任務(wù)完成較好。
各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化得到提高，相關(guān)規(guī)劃、管理辦法科學(xué)性得到提升，主體責(zé)任更落實；各企(事)業(yè)單位的安全主體責(zé)任、安全管理制度逐步健全、落實，防控措施更全；車站、公園、大型商場超市、城市綜合體、體育場館、醫(yī)院等人員密集場所安全管控措施得到強化，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，各領(lǐng)域安全事故大幅減少。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年、2021年營山縣億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別為3.3%、1.8%、1.6%，城市道路交通事故萬車死亡率逐年下降，火災(zāi)死亡率均為0，自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)均為0。目前，95%以上群眾對營山縣城市安全狀況表示滿意。(完)
