中新網(wǎng)四川新聞10月4日電 (杜成)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，四川財(cái)政堅(jiān)持“邊探索、邊試點(diǎn)，邊總結(jié)、邊完善”的發(fā)展路徑，歷經(jīng)初步探索、持續(xù)試點(diǎn)、模式創(chuàng)新三個(gè)階段，持續(xù)開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐，助力筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。

　　目前，四川形成了綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣、精準(zhǔn)度高、激勵(lì)性好的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“一河一策”模式。2022年，四川全省203個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)99.5%，創(chuàng)下近20年來最好水平。

　　據(jù)了解，四川財(cái)政通過持續(xù)開展流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了四川流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，為流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐增添了“四川樣本”。

　　四川省97%的面積都屬于長江流域，3%的面積屬于黃河流域。2011年，四川從岷江、沱江干流試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度開始，啟動(dòng)探索流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

　　2018年，先后簽訂赤水河、沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，初步建立起通過激勵(lì)政策措施促進(jìn)加快補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)模式。2019年，四川省級(jí)財(cái)政按照“早建早補(bǔ)、早建多給、不建不給”原則，對(duì)市(州)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐給予引導(dǎo)支持，并強(qiáng)化資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。

　　在激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，岷江、嘉陵江、安寧河等流域市(州)簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)21個(gè)市(州)全覆蓋。2020年、2021年，四川先后與重慶市、甘肅省簽訂長江、黃河干流跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，成為首批在長江和黃河干流建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省份。

　　2018年以來，四川財(cái)政積極推動(dòng)修訂《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，加大支持力度，充分體現(xiàn)對(duì)提供良好生態(tài)產(chǎn)品的利益補(bǔ)償，累計(jì)安排省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金58.7億元，引導(dǎo)各市(州)共同籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金56.3億元，共同籌資達(dá)115億元，資金總額位列全國前列，有效增強(qiáng)全省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。

　　在考核指標(biāo)設(shè)置上，四川財(cái)政統(tǒng)籌兼顧“保好水”和“治差水”，引入多維度指標(biāo)，平衡各方利益，促進(jìn)資金籌集、分配、清算的公平性和合理性。以沱江流域?yàn)槔�，資金籌集環(huán)節(jié)設(shè)置國內(nèi)生產(chǎn)總值占比、水資源開發(fā)利用系數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)；在資金分配環(huán)節(jié)，設(shè)置流域面積占比、用水效率、水環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)，充分體現(xiàn)“用水多、水質(zhì)差的多出錢”“用水省、治得好的多分錢”導(dǎo)向。

　　四川號(hào)稱“千河之省”，各流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水環(huán)境、水資源狀況各異，單一補(bǔ)償模式難以有效解決矛盾。四川省財(cái)政廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在充分調(diào)研和廣泛征求各市(州)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同流域各自生態(tài)環(huán)境具體情況，針對(duì)性制定差異化補(bǔ)償機(jī)制，如對(duì)于“保好水”與“治差水”任務(wù)并重的岷江流域，區(qū)分“上游”與“中下游”，“上游”4市(州)與“中下游”6市間資金籌集與分配實(shí)行不同比例，形成流域上下游“共抓大保護(hù)”機(jī)制。

　　另外，四川財(cái)政嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定的考核目標(biāo)要求和公開的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行資金清算，真正讓“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”落到實(shí)處。資金清算兼顧“達(dá)標(biāo)”與“改善”，水質(zhì)達(dá)標(biāo)且不下降的全額“拿到手”；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)但有所改善或水質(zhì)達(dá)標(biāo)但下降的“退部分”；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且水質(zhì)下降的“退全部”，既給流域上下游強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任“劃底線”，又為持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“添動(dòng)力”。(完)