滾滾岷江水，攜沙石巨浪一路奔騰，直到都江堰，才開始溫馴地注入成都平原，向著沃野良田汩汩而去。
冬日時節(jié)，走進(jìn)德陽市中江縣的鄉(xiāng)間，田里的油菜長勢正旺，抬眼望去綠油油的一片。站在地頭，中江縣黃鹿鎮(zhèn)寶塘村村民譚桂瓊談起最近兩年的春灌，連連稱贊：“渠水不斷流了，‘關(guān)秧門’比過去早了10多天；干旱的時候供得上水，糧食產(chǎn)量有了保障！”
中江縣地處都江堰灌區(qū)的人民渠第二管理處片區(qū)，這里是典型的丘陵灌區(qū)，水資源過去一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。受益于都江堰灌區(qū)一體化管理體制調(diào)整，近兩年的春灌，人民渠在春灌期間實現(xiàn)不斷流，中江縣和上游平壩灌區(qū)實現(xiàn)同步插秧。盡管面對罕見旱情，全省糧食產(chǎn)量第一大縣中江縣近年來大春糧食產(chǎn)量不降反增。
大型灌區(qū)是我省糧食產(chǎn)量的重要“戰(zhàn)場”，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為我省6個省直大型灌區(qū)之一和全國第一大灌區(qū)，都江堰灌區(qū)一體化管理體制調(diào)整，正是近年來我省大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。
2021年以來，水利廳全面貫徹中央編辦關(guān)于深化事業(yè)單位改革精神，遵循水資源線性配置規(guī)律，立足我省大型灌區(qū)歷史原因和矛盾問題，著眼長遠(yuǎn)、順勢而為，創(chuàng)造性實施以“一體化”為核心、“省牽頭、市參與，一體化、增質(zhì)效”為原則的大型灌區(qū)管理體制改革，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
A
為何改？
原有管理體制受限 已不適應(yīng)大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要
“原有管理體制不順，導(dǎo)致效率不高。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了改革的最大動因。
據(jù)了解，我省6個省直大型灌區(qū)集中分布在“一主四片”水生產(chǎn)力布局的“一主”區(qū)域。其中，都江堰灌區(qū)運行已2280年；上世紀(jì)60年代以來，武引、升鐘、玉溪河、長葫、青衣江灌區(qū)先后建成投運，覆蓋成都平原、川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)13個市70個縣(市、區(qū))，有效灌面、糧食產(chǎn)量、供水人口、供水總量在全省占據(jù)重要地位。
但與此同時，一些歷史上形成并長期存在的管理體制機制也制約著大型灌區(qū)發(fā)展。例如，都江堰灌區(qū)內(nèi)的黑龍灘、通濟(jì)堰灌區(qū)，武引、升鐘等灌區(qū)地跨2至4個市(州)，均委托主要受益市代管，市(州)間有時相互掣肘，管理不順、機制不暢，存在省上和市(州)“兩管兩不管”的問題；此外，工程維養(yǎng)投入不足，水資源調(diào)度缺乏統(tǒng)籌，市(州)間難以實現(xiàn)均衡受益。
沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，改革更無從談起。在改革啟動前，水利廳組織對全省大型灌區(qū)進(jìn)行多次深度調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省大型灌區(qū)在管理體制上存在“對外封閉、對內(nèi)分割”的特點。
“過去，我省大型灌區(qū)對外溝通聯(lián)系少，交流學(xué)習(xí)機會少，接受現(xiàn)代管理理念少，管理模式多年來未隨外部條件變化而及時調(diào)整。此外，受傳統(tǒng)條塊管理模式影響，灌區(qū)內(nèi)外缺少信息共享機制，信息溝通不暢，分享不充分�！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
與此同時，過去我省大型灌區(qū)管理方式傳統(tǒng)、手段落后，灌區(qū)發(fā)展不平衡、供用水管理粗放、水價形成機制不合理，現(xiàn)代化、信息化水平還處于起步階段。
跨市州大型灌區(qū)委托代管的體制已不適應(yīng)大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要。如何破題？這考驗著四川水利人的智慧。
怎么改？
以“六化”建設(shè)為路徑 奮力開創(chuàng)我省大型灌區(qū)改革發(fā)展新局面
新年伊始，玉溪河灌區(qū)，所到之處皆是新氣象。
站在灌區(qū)內(nèi)的百丈水庫大壩上望去，去年剛鋪設(shè)完畢的大壩道路以及全新護(hù)欄讓人眼前一亮，湖光山色美不勝收；新安裝的大壩位移自動監(jiān)測設(shè)備、智能無人機巡視系統(tǒng)均已開始投用，科技范兒十足。
“自‘六化’建設(shè)啟動以來，我們高標(biāo)準(zhǔn)實施‘標(biāo)規(guī)化’(標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化)建設(shè)，軟硬件條件不斷提升，灌區(qū)‘新形象’深入人心�！彼拇ㄊ∮裣庸鄥^(qū)運管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
所謂“六化”建設(shè)，正是我省推進(jìn)大型灌區(qū)改革的路徑所在。為破解原有體制機制障礙，水利廳立足大型灌區(qū)發(fā)展實際，創(chuàng)新實施以“一體化”為統(tǒng)攬，“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、企業(yè)化、半軍事化”為路徑的“六化”建設(shè)，奮力開創(chuàng)大型灌區(qū)改革發(fā)展新局面。
改革中，水利廳將大型灌區(qū)建設(shè)擺進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，借鑒路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)先進(jìn)經(jīng)驗做法，并結(jié)合水利自身特點，找準(zhǔn)大型灌區(qū)改革的切入點和著力點。
在具體舉措上，水利廳在廳機關(guān)增設(shè)運行管理處，牽頭大型灌區(qū)一體化管理改革工作，通濟(jì)堰、黑龍灘、武引、青衣江樂山、升鐘等灌區(qū)先后收歸省管；成立四川省都江堰水利發(fā)展中心，都江堰灌區(qū)由“九龍治水”變“一龍管水”；做優(yōu)玉溪河、長葫灌區(qū)區(qū)域水網(wǎng)協(xié)同治理，發(fā)展效能穩(wěn)步提升。
圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需求，水利廳按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總要求，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加速形成數(shù)字化灌區(qū)水網(wǎng)管理體系，推進(jìn)大型灌區(qū)水網(wǎng)運轉(zhuǎn)“信息化”。
同時，我省對標(biāo)國家級評價標(biāo)準(zhǔn)，強化制度引領(lǐng)，規(guī)范管理體系，有力抓實大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年，都江堰、玉溪河、長葫、武引等4個大型灌區(qū)順利通過省級標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)驗收，都江堰灌區(qū)還成功創(chuàng)建為國家級標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)。各大型灌區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機，推動減員增效和現(xiàn)代化站點建設(shè)，積極打造現(xiàn)代化灌區(qū)。
另一方面，我省大型灌區(qū)聚焦單位內(nèi)控制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合實際、規(guī)范高效的灌區(qū)內(nèi)部控制體系，形成行政管理類、黨群工作類、紀(jì)檢審計工作類、工程供水類、經(jīng)濟(jì)類5大類480余項內(nèi)控制度，持續(xù)強化制度建設(shè)。
此外，我省大型灌區(qū)深植企業(yè)化理念，積極去行政化、去機關(guān)化。為灌區(qū)引進(jìn)社會優(yōu)良資本，探索旅游開發(fā)和行業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)等經(jīng)營性項目，制定“企業(yè)化”人事管理和考核制度，積極探索“管養(yǎng)分離”“小機構(gòu)管理、公司化運營”新模式，大力推進(jìn)水權(quán)水價改革，激發(fā)灌區(qū)內(nèi)生動力。
作風(fēng)是一支隊伍的精神底色。我省大型灌區(qū)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，堅持轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、抓能力提升、強人才隊伍，在灌區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)“半軍事化”管理，訓(xùn)練和培養(yǎng)了一批“敢想敢干敢成，善想善干善成”的水利鐵軍，為灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人力資源保障。
C
有何成效？
改革向縱深推進(jìn) 全省大型灌區(qū)發(fā)展水平得到明顯提升
近日，在綿陽市梓潼縣境內(nèi)的一處渠道整治現(xiàn)場，工人們正在加緊整治渠道�！斑@是武引灌區(qū)紅巖分干渠的一段老舊渠道�！彼拇ㄊ∥涠家こ踢\管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，得益于“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，這段15.9千米的老舊渠道將得到全面修護(hù)。
近年來，通過“六化”建設(shè)的深入推進(jìn)，武引灌區(qū)的軟硬件不斷提檔升級。特別是2023年以來，武引灌區(qū)“事企分開”關(guān)鍵“一大步”基本完成，“智慧武引”建設(shè)扎實推進(jìn)，武都水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理高分通過省級驗收和水利部現(xiàn)場評價，在保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水前提下構(gòu)建多元供水新格局……各項改革工作落地見效，一個現(xiàn)代化大型灌區(qū)正闊步走來。
與此同時，掛牌運行后的四川省升鐘水利工程運管中心和四川省青衣江樂山灌區(qū)運管中心全面落實大型灌區(qū)一體化管理改革要求，著力推進(jìn)“六化”建設(shè)任務(wù)，灌區(qū)工程的承載能力、供水的保障能力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和管理的規(guī)范水平不斷增強。
“一體化”攥指成拳，“六化”縱深發(fā)力。經(jīng)過兩年多改革實踐，我省大型灌區(qū)面貌整體煥然一新。
首先是一體化管理優(yōu)勢充分彰顯。2023年灌區(qū)春灌供水22億立方米，連續(xù)三年實現(xiàn)滿栽滿插，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”；抗旱輸水3億立方米，抗旱成效顯著；都江堰向黑龍灘、通濟(jì)堰等尾水灌區(qū)供水8400余萬立方米，較往年增加四成以上。
大型灌區(qū)水網(wǎng)信息化建設(shè)總體成勢。建成信息化設(shè)施3000余處，都江堰數(shù)字孿生“智水”方案在水利部數(shù)字孿生灌區(qū)現(xiàn)場會作交流發(fā)言，并入選四川數(shù)實融合創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理成效明顯，制定落實制度500余項；都江堰、長葫、玉溪河、武引等4個灌區(qū)通過省級標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗收，都江堰灌區(qū)創(chuàng)建成為國家級標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)。
企業(yè)化理念逐步樹立，多元供水持續(xù)增加。2023年，我省大型灌區(qū)向工業(yè)、生活、生態(tài)供水共45億立方米，占總供水量的45%，要素水利價值凸顯。
此外，工程短板加快補齊。我省大型灌區(qū)共落實續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目資金40余億元，爭取國債資金約18億元，通過“兩手發(fā)力”落地資金達(dá)21.27億元，已改造提升重要樞紐350余座，骨干工程2300余處。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。通過深化改革，2023年，我省6個大型灌區(qū)有效灌面近2000萬畝，占全省灌溉面積43%；供水人口3400萬人，占全省總?cè)丝诘?1%；年供水量100億立方米，占全省供水量的38%；作為四川現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架、大動脈，對地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展支撐保障作用顯著增強。
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如何深化？
持續(xù)加強“六化”建設(shè) 全面開啟大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
當(dāng)前，我省大型灌區(qū)改革發(fā)展，總體完成一體化管理體制調(diào)整的“上半篇”工作。如何開啟和謀劃好“下半篇”工作，是今后大型灌區(qū)改革發(fā)展的重點任務(wù)。
所謂“下半篇”，即大型灌區(qū)開啟邁向全速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，更是解決我省灌區(qū)“瓶頸”制約，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、質(zhì)效發(fā)展的必由之路。
我省大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅具有緊迫性，而且也充滿機遇。2024年，全省水利年度投資將力爭達(dá)到800億元，在建工程投資超3000億元，全省上下持續(xù)掀起“大興水利、大辦水利、辦大水利”的新高潮。
“大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時，必須緊緊抓住水利大發(fā)展的重大歷史機遇�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示，“上半篇”成效來之不易，“下半篇”攻堅更需下大力氣。
謀定而后動，規(guī)劃要先行。在未來發(fā)展中，我省大型灌區(qū)將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，緊跟國家戰(zhàn)略布局，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建“六橫六縱”水網(wǎng)主骨架，打造一張高質(zhì)量、現(xiàn)代化的四川骨干高速水網(wǎng)。
此外，水權(quán)水價改革作為四川水利高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”，更是大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，必須用好。對此，我省大型灌區(qū)將聚焦需求側(cè)、發(fā)力供給側(cè)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，針對二三產(chǎn)業(yè)用水需求來優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)水利向要素水利轉(zhuǎn)化，“大水利”格局加速呈現(xiàn)。
創(chuàng)新永無止境，改革未有窮期。改革創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力的必然選擇，也是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。
未來，我省大型灌區(qū)將持續(xù)在體制機制、管理模式、技術(shù)手段等方面開展創(chuàng)新。例如，在管理模式上，結(jié)合各大型灌區(qū)實際情況實行“一灌區(qū)一策”，特別是在灌區(qū)建設(shè)管理和“兩手發(fā)力”投融資等方面進(jìn)行模式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川作出貢獻(xiàn)！(趙鳴梁)
