中新網(wǎng)四川新聞9月20日電 (羅心平)今年以來，瀘州市按照第九次黨代會(huì)上提出“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，深化終端布局，拓寬改革賽道，創(chuàng)新工作模式，以強(qiáng)有力地“355”工作路徑，積極推動(dòng)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化改革，打破行業(yè)體制壁壘，破解行業(yè)架構(gòu)僵局，加快三區(qū)一體融合發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾幸福出行“第一公里”和“最后一公里”，從而成功實(shí)現(xiàn)了三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化，讓人民群眾享受到了更加方便、快捷、舒適出行的紅利，增強(qiáng)了人民群眾在改革中的獲得感和幸福感。
高位推動(dòng)著力“三個(gè)立足”
立足僵局成因。改革前，根據(jù)當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃，江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)經(jīng)營(yíng)稱為主城區(qū)，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一管理，納溪區(qū)為一個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，由納溪區(qū)統(tǒng)一許可管理。因而，兩地出租汽車無法跨區(qū)域運(yùn)行，只能在各自的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、相互殺價(jià)、人民群眾乘車?yán)щy、多次中轉(zhuǎn)、投訴不斷。隨著城市建設(shè)的進(jìn)程加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，納溪區(qū)與主城區(qū)人民群眾跨區(qū)域出行的愿望迫切，多次要求解決這一矛盾和問題，推動(dòng)三區(qū)出租汽車一體化發(fā)展，一場(chǎng)行業(yè)改革破冰迫在眉睫。
立足改革破局。基于瀘州長(zhǎng)江大橋建成通車(納溪區(qū)到主城區(qū)的通勤時(shí)間縮短半個(gè)小時(shí))的背景。瀘州市交通運(yùn)輸局事不避難、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化改革，提出“創(chuàng)新模式、先行先試、蹚出路子、打造樣板”的工作思路，力求盡快解決人民群眾跨區(qū)域出行問題。瀘州市委、市政府高度重視改革工作，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)多次聽取改革工作匯報(bào)，過問改革推進(jìn)情況，對(duì)改革工作提出要求。并成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，交通、公安和信訪及三區(qū)屬地政府等部門組成的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化改革。
立足改革破題。改革啟動(dòng)，瀘州市專門組織人員分別到內(nèi)蒙古滿洲里、黑龍江哈爾濱、山東青島等省、市考察學(xué)習(xí)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化模式和差異化政策，掌握每種模式的優(yōu)缺點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，還通過實(shí)地走訪三區(qū)出租汽車公司，全面了解企業(yè)狀況、出租汽車結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、從業(yè)人員分布、非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象等，理清改革的重點(diǎn)和方向，并采取座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、征求意見會(huì)等方式，耐心開展調(diào)查研究和政策宣講，掌握從業(yè)人員訴求，聽取有關(guān)實(shí)施一體化的意見建議，為推動(dòng)改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在制定方案時(shí)，瀘州市嚴(yán)格履行意見征集、專家論證、法制審查環(huán)節(jié)，并進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出臺(tái)《瀘州市三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化實(shí)施方案》，召開三區(qū)政府和市政法、宣傳、公安、信訪等部門參加的出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化改革工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)改革工作進(jìn)行再安排、再推進(jìn)、再深化，確保改革工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
行業(yè)破冰實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”
改革過程中，瀘州市堅(jiān)持出租汽車行業(yè)公益屬性，以“五個(gè)統(tǒng)一”為核心，以規(guī)�；�、集約化、公司化為重點(diǎn)，以推動(dòng)高度融合為抓手，推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)一”管理架構(gòu)改革，形成新的職能管理和三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一體化管理模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)改革新突破。
在三區(qū)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一方面。改革工作將三區(qū)調(diào)整為同一經(jīng)營(yíng)區(qū)域，原經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)榧{溪區(qū)的出租汽車可以在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)榻枀^(qū)、龍馬潭區(qū)的出租汽車也可以在納溪區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在統(tǒng)一審批業(yè)務(wù)方面。由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一辦理三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可及其相關(guān)業(yè)務(wù)。
在統(tǒng)一運(yùn)價(jià)政策方面。三區(qū)出租汽車統(tǒng)一運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)價(jià)政策，三區(qū)巡游出租汽車按照江陽區(qū)的現(xiàn)行運(yùn)價(jià)政策執(zhí)行(三區(qū)建城區(qū)域內(nèi)不得采用約定價(jià)格)。三區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車?yán)^續(xù)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
在統(tǒng)一車型標(biāo)識(shí)方面。三區(qū)巡游出租汽車車型、車身顏色、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、頂燈式樣、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、座套等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一，便于行業(yè)規(guī)范管理和群眾辨識(shí)。
在統(tǒng)一服務(wù)管理方面。三區(qū)出租汽車服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量信譽(yù)考核標(biāo)準(zhǔn)，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌三區(qū)出租汽車的規(guī)范管理，市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市道路運(yùn)輸管理局、三區(qū)交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)日常管理。
秉持公開民主，依法依規(guī)實(shí)施，瀘州市通過為期半年的三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化改革，不僅全面完成了改革工作目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，贏得了管理部門、企業(yè)、駕駛員和群眾的理解和支持。而且還建立了高度統(tǒng)一，科學(xué)管理的體制，徹底扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期混亂的局面，出現(xiàn)了健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭。
鏈?zhǔn)叫?yīng)凸顯“五大成效”
踐行“一體”特色戰(zhàn)略。改革后，行業(yè)管理部門、三區(qū)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和廣大市民反響強(qiáng)烈，好評(píng)不斷，既滿足了人民群眾美好出行的愿望，又實(shí)現(xiàn)了“保穩(wěn)定”“惠民生”“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體目標(biāo)要求。改革期間，三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員未發(fā)生一起因改革而引發(fā)的投訴和信訪事件。
高度統(tǒng)一三區(qū)融合發(fā)展。目前，三區(qū)出租汽車統(tǒng)一為市交通運(yùn)輸局管理，巡游出租汽車企業(yè)由原的15家(含2家服務(wù)管理公司)，合并為16家，巡游出租汽車由原的1548輛，合并為1628輛，駕駛員由原的3000人，合并為3180人；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車由原的30家，合并為34家(注銷4家)，現(xiàn)有30家，網(wǎng)約車由原的3295輛，合并為3329輛，駕駛員由原的3500人，合并為3540人。改革不僅對(duì)公司和人員實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，而且還一體化營(yíng)運(yùn)，全域打表計(jì)費(fèi)、精準(zhǔn)監(jiān)控。
提高跨區(qū)域運(yùn)行效率。通過三區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)一體化改革，提高了人民群眾出行效率，促進(jìn)了三區(qū)深度融合，解決了人民群眾區(qū)域間的換乘，大幅度減少了跨區(qū)出行時(shí)間，機(jī)場(chǎng)、高鐵站、客運(yùn)站等旅客集散地的客流疏運(yùn)更加便捷高效。目前，三區(qū)人民群眾日平均減少換乘7800余趟次，減少換乘15700余人次，出租汽車跨區(qū)域運(yùn)行返程空駛率降低50%。納溪區(qū)出租汽車駕駛員營(yíng)運(yùn)收入較改革前略有增長(zhǎng)。
打破壁壘化解歷史矛盾。三區(qū)出租汽車統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅打破了區(qū)域壁壘，完善化解了長(zhǎng)期積累的行業(yè)矛盾糾紛，解決了三區(qū)出租汽車不能跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問題，進(jìn)一步理順了管理體制機(jī)制，而且還滿足了三區(qū)人民群眾“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”便捷出行的需求，市民的乘坐體驗(yàn)感、安全感和滿意度大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理、出租汽車經(jīng)營(yíng)者、人民群眾三方都受益的總體目標(biāo)要求。
提升行業(yè)管理能力水平。三區(qū)出租汽車一體營(yíng)運(yùn)的最大化，既提高了行業(yè)管理能力，提升了源頭管理水平，又有效扭轉(zhuǎn)出租汽車運(yùn)力與城市規(guī)模協(xié)同發(fā)展不相適應(yīng)的局面；既擴(kuò)大了車輛經(jīng)營(yíng)范圍，又解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的出行。更重要的是實(shí)現(xiàn)了三區(qū)出租汽車事中事后的全鏈條監(jiān)管，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施GPS監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)源頭管理，規(guī)范處理投訴舉報(bào)等，促進(jìn)了三區(qū)出租汽車融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。
瀘州市將持續(xù)鞏固改革成果，進(jìn)一步完善常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快出租汽車行業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大出租汽車行業(yè)供給側(cè)改革，延伸出租汽車產(chǎn)業(yè)鏈，將行業(yè)發(fā)展與社會(huì)需要融為一體，不斷滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，提高出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率，引領(lǐng)行業(yè)推動(dòng)人臉識(shí)別、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、安全化的發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，努力打造全市出租汽車流動(dòng)的“文明窗口”形象，讓“城市窗口”更亮堂。(完)
