營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市保持持久競爭力的關鍵。12月6日，成都商報-紅星新聞記者了解到，《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）已于今年10月27日由成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過，12月2日經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準，將于2023年1月1日起施行。

　　新公布的《條例》有哪些主要內容和亮點？記者了解到，《條例》共5章72條，包括總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、附則，結合成都實際，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，高質量建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

　　市場環(huán)境更優(yōu)

　　實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度

　　《條例》所稱的營商環(huán)境，是指市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面。

　　其中明確，優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵�，以智慧蓉城建設為支撐，對標國際國內先進水平，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　尤其值得一提的是，明確各類市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　備受關注的市場環(huán)境方面，《條例》明確市和區(qū)（市）縣人民政府及其部門不得制定和實施歧視性政策，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。同時，簡化市場主體開辦流程，比如在市場主體設立登記、印章刻制、發(fā)票申領、稅務辦理、社保登記、公積金繳存等開辦事項時，將實行一窗受理、一表提交、一網(wǎng)通辦、一次辦結。

　　成都還將與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進一體化企業(yè)登記綠色通道常態(tài)化運行，實行市場主體異地登記注冊。便利化還體現(xiàn)在市場主體申請注銷登記上，登記機關、人力資源和社會保障、稅務等部門將同步辦理、一次辦結。

　　此外，針對“融資難、融資貴”的問題，《條例》還在暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本，創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本等方面提出了具體的措施。同時，《條例》還提出將加強社會信用體系建設，推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制，比如成都將與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、信用報告結果異地互認，建立跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　政務服務更高效

　　線上線下無差別受理、同標準辦理

　　政務服務優(yōu)質高效，市場主體才能行穩(wěn)致遠。《方案》將政務環(huán)境單列一章，明確提出各部門依申請類政務服務事項應當全部進駐政務服務中心或者便民服務中心（站、室），政務服務事項應當實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）同名稱、同依據(jù)、同類別、同編碼，線上線下實行無差別受理、同標準辦理。值得注意的是，其中提出成都應當與德陽市、眉山市、資陽市逐步擴大跨區(qū)域通辦政務服務事項范圍，推動實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。

　　讓企業(yè)辦事更簡便，今后市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門將按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并動態(tài)更新行政權力事項清單、公共服務事項清單以及政務服務指南，明確事項名稱、申請條件和流程、申請材料及填寫示例、辦理時限、收費標準、投訴渠道等內容。其中明確，對申請條件和申請材料不得含有其他、有關等模糊性兜底要求。

　　《方案》還明確，今后區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門、市級有關部門不得新建政務服務受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應當與“天府蓉易辦”平臺全面整合聯(lián)通，逐步實現(xiàn)與國家和四川省一體化政務服務平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、制證等全流程在線辦理，推行“一件事一次辦”集成服務。

　　在回應企業(yè)訴求方面，《方案》還明確市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當依托市和區(qū)（市）縣政府信箱和12345政務服務熱線等渠道，建立健全線上企業(yè)訴求快速響應機制，對市場主體咨詢政策、反映問題、提出建議、投訴舉報等各類訴求進行全天候受理和快速處理反饋，成都應當與德陽市、眉山市、資陽市推進12345政務服務熱線互聯(lián)互通。

　　法治環(huán)境更好

　　對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管

　　法治是營商環(huán)境的核心和保障，《方案》進一步強調，市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，預留發(fā)展空間，引導其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對市場主體行為不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。堅持“處罰與教育相結合”是糾正市場主體違法行為的原則，有關部門應當依據(jù)法律、法規(guī)，及時完善并公布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單。而行政執(zhí)法部門對市場主體及有關人員實施強制措施，應當遵循合法、適當、必要、審慎的原則，最大限度避免或者減少對市場主體正常經營活動的不利影響。

　　《方案》明確成都將實行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，同時按照國家規(guī)定依法探索建立市場主體除名制度。在監(jiān)管方面，將依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各部門監(jiān)管業(yè)務協(xié)同開展，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強監(jiān)管信息的歸集、共享和應用，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等提供支撐，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結合，防范化解苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風險。

　　《方案》明確將加大中小微企業(yè)權益保障力度，暢通維權渠道，建立中小微企業(yè)維權援助機制。將積極推動天府中央法務區(qū)建設，完善支持政策體系，跨區(qū)域整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務資源，建設專業(yè)人才隊伍，發(fā)展法律服務產業(yè)。

　　記者 李彥琴