中新網(wǎng)四川新聞10月14日電 (劉莉萍 苗志勇)近年來，廣元市昭化區(qū)為了破解一些基層組織想要解決問題卻顯得“無力”的尷尬局面，以問題為導(dǎo)向，把黨建和基層治理結(jié)合起來，深入推進(jìn)基層管理體制改革，從優(yōu)化基層職能配置、強(qiáng)化基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法、激發(fā)鄉(xiāng)村社和社區(qū)內(nèi)在活力等方面入手，逐步打通基層治理“最后一公里”，取得了良好效果。
以“四治”為基石 探索基層治理新路徑
元壩鎮(zhèn)位于昭化區(qū)政府駐地，享有廣元“后花園”美譽(yù)。目前，元壩鎮(zhèn)處于城中村改造階段，工程建設(shè)、征地拆遷等因素，原有的基層社會(huì)治理方式不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由此，該鎮(zhèn)探索出了以“四治”為基石的基層治理新路徑。
“我們完善三項(xiàng)機(jī)制，夯實(shí)自治基層立足點(diǎn)，注重發(fā)揮‘小村規(guī)撬動(dòng)大治理’示范引領(lǐng)作用，制定‘一村一約’‘一社一約’，堅(jiān)持村(居)民自己約定、自己協(xié)商，自主確定村規(guī)民約的內(nèi)容、條款和原則，鼓勵(lì)村民遵守村規(guī)民約，爭(zhēng)當(dāng)文明村民�！痹獕捂�(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該鎮(zhèn)通過挖掘鄉(xiāng)賢資源，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)等，整合現(xiàn)有的支客義務(wù)工作隊(duì)、說事服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳工作隊(duì)、矛盾多元化解工作隊(duì)等力量，組建鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))“一隊(duì)四會(huì)”全覆蓋。開展樹立先進(jìn)典型和“比孝敬、比干凈、比上進(jìn)、比和睦”四比活動(dòng)，探索建立道德積分激勵(lì)機(jī)制，成功舉辦多項(xiàng)大型群眾文化活動(dòng)。全鎮(zhèn)16村(居)共安裝213個(gè)監(jiān)控探頭，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，無縫隙覆蓋。制定《常駐聯(lián)村工作制度》、《元壩鎮(zhèn)群眾會(huì)議制度》，努力依靠群眾力量化解矛盾，實(shí)行“一村一法律顧問”助力村級(jí)依法治理，創(chuàng)新推出“律師面對(duì)面”“法律大講堂”等普法載體，為老百姓解讀法律法規(guī)、分析典型案例。通過公眾號(hào)、小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放“民情我反映”版塊，使居民訴求件件有回應(yīng)、事事有著落，將社會(huì)治理觸角延伸到轄區(qū)的角角落落。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)整合行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全管理等各部門信息資源，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造了“鎮(zhèn)+村社+網(wǎng)格”三級(jí)一體智能化綜治平臺(tái)，主動(dòng)打破信息孤島限制。
“一會(huì)一約”助力推進(jìn)基層治理取得新發(fā)展
昭化區(qū)屬秦巴貧困山區(qū)，群眾受傳統(tǒng)思想影響舊風(fēng)俗舊習(xí)慣保留較多。隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，一些地方婚喪嫁娶擺設(shè)講闊氣、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)比較突出，成為制約鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要因素。近年來，昭化區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，提倡厚養(yǎng)薄葬，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉辦理，引導(dǎo)廣大群眾破除婚喪陋俗，遏制不良風(fēng)氣，文明新風(fēng)已在昭化熱土落地生根。
據(jù)介紹，昭化區(qū)在全區(qū)150個(gè)村(社區(qū))全覆蓋成立紅白理事會(huì)和修訂完善村規(guī)民約。在村(社區(qū))設(shè)立紅白理事會(huì)，將婚事新辦和喪事簡(jiǎn)辦納入村(居)民公約，建立村規(guī)民約紅黑榜制度，成立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員＋村民代表＋群眾代表”組成的三方監(jiān)管運(yùn)行機(jī)構(gòu)，促進(jìn)村規(guī)民約的遵守和落實(shí)，推動(dòng)形成村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督和自我評(píng)議的“四自”自治模式。堅(jiān)持全域聯(lián)動(dòng)發(fā)力推進(jìn)，倡樹基層鄉(xiāng)風(fēng)文明“新風(fēng)尚”。“一會(huì)一約”實(shí)施以來，全區(qū)村民規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)、民主作用得到充分發(fā)揮、群眾內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)、村級(jí)治理水平顯著提升，各村呈現(xiàn)出爭(zhēng)、比、趕、超的可喜局面，給鄉(xiāng)村治理注入了新動(dòng)能。
整合基層服務(wù)事項(xiàng) “多網(wǎng)合一”構(gòu)建全科網(wǎng)格
隨著網(wǎng)格化治理的發(fā)展，在基層社區(qū)層面存在城管、公安、綜治、安全、消防、創(chuàng)城等多個(gè)網(wǎng)格和系統(tǒng)交錯(cuò)布局、職責(zé)重復(fù)、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，削弱了基層社會(huì)治理的成效。
2020年初，昭化區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)重大改革為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，通過深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)，整合基層社會(huì)治理各類網(wǎng)格資源，建立“全科”網(wǎng)格工作體系，形成了全域統(tǒng)一的基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工作格局。
該區(qū)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的戰(zhàn)略規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)“每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)”為目標(biāo)，建成四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)重大改革，整合現(xiàn)有資源、人員、設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)立了1個(gè)區(qū)綜治中心、12個(gè)鎮(zhèn)綜治中心和150個(gè)村(社區(qū))綜治中心，形成了“1(區(qū))+12(鎮(zhèn))+150(村社區(qū))+181(網(wǎng)格)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擇優(yōu)選拔網(wǎng)格員181名，把原本涉及基層社會(huì)治理的9大類31項(xiàng)工作整合精簡(jiǎn)為7大類25項(xiàng)。網(wǎng)格員承擔(dān)黨建、綜治、公安、民政、司法、環(huán)保、食品藥品、安監(jiān)、消防等部門的基層網(wǎng)格管理工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行、一員多用、全域覆蓋”。網(wǎng)格員應(yīng)用“網(wǎng)格E通”“雪亮掌上通”實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和視頻圖像信息共建共享共用。
"全科"網(wǎng)格在全區(qū)推進(jìn)以來，黨委政府能全面掌握基層動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解社情民意，及時(shí)服務(wù)基層群眾，延伸管理末梢，消除各類苗頭隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建基層治理新路徑。(完)
