“最近工作穩(wěn)定嗎？娃娃情況如何？”11月6日，宜賓市敘州區(qū)柏溪街道金江社區(qū)，網(wǎng)格員羅藝對(duì)居民王女士進(jìn)行回訪。此前，羅藝在入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)王女士身陷家事矛盾糾紛，女方多次提出離婚，卻被男方粗暴拒絕。社區(qū)安排專(zhuān)人研判并上報(bào)，劃分家事風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，引導(dǎo)司法力量介入。通過(guò)多方溝通，最終當(dāng)事雙方選擇協(xié)議離婚。
這是四川省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)基層矛盾糾紛多元化解的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，全省上下不斷創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機(jī)制，積極探索多元解紛方法路徑，推動(dòng)“化訴止?fàn)帯敝鸩较颉吧僭V無(wú)訴”轉(zhuǎn)變。
去年，全省矛盾糾紛79.83%通過(guò)調(diào)解化解，15.21%由法院審理并作出裁判，全省成訟率111.15件/萬(wàn)人，低于全國(guó)平均水平。
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
入秋，甘孜藏族自治州康定市塔公鎮(zhèn)迎來(lái)最美時(shí)節(jié)，村民開(kāi)始舉家遷徙至冬季牧場(chǎng)�！斑@段時(shí)間也是游牧糾紛多發(fā)易發(fā)時(shí)段。全鎮(zhèn)黨員干部帶頭護(hù)航牧民遷徙，及時(shí)解決矛盾糾紛�！彼�(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)拉布格西說(shuō)。
基層治理的“千頭萬(wàn)緒”如何厘清？黨的二十大報(bào)告明確，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。針對(duì)矛盾糾紛化解這一基層治理痛點(diǎn)和難點(diǎn)，全省各地各部門(mén)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
“只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，突出黨建引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)、力量聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)調(diào)，最大限度匯聚矛盾糾紛化解合力。”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為四川基層治理的“法寶”——
在全國(guó)首創(chuàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理模式，推動(dòng)“訴非銜接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”，調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接渠道更加順暢。
推動(dòng)全省3411個(gè)綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”一體化運(yùn)行，在群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
建立健全毗鄰地區(qū)矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，川渝以推進(jìn)執(zhí)法司法一體化為牽引，全方位加強(qiáng)矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治，川滇共同探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，共同推動(dòng)穩(wěn)妥化解一批跨地區(qū)的重大、疑難矛盾糾紛。
結(jié)合省情實(shí)際，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系
作為“大調(diào)解”工作體系發(fā)源地，四川始終堅(jiān)持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于建設(shè)更高水平平安四川、法治四川的治理實(shí)踐�！霸凇笳{(diào)解’工作體系基礎(chǔ)上，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的多元化解工作格局，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟既各自發(fā)揮作用，又相互銜接配合�！笔∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
循此思路，四川動(dòng)作頻頻�！罢{(diào)解要摸著自己的良心來(lái)做，設(shè)身處地為他人著想，才能干好這份工作。”全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)模范人民調(diào)解員吳詩(shī)華摸索出來(lái)的“五心工作法”，已在宜賓市長(zhǎng)寧縣全域推廣。目前，四川省共有人民調(diào)解組織4.06萬(wàn)個(gè)、個(gè)人調(diào)解室942個(gè)、人民調(diào)解員22.2萬(wàn)名，出臺(tái)實(shí)施《四川省人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
針對(duì)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，四川省創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，成立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)2594個(gè)、調(diào)解室2806個(gè)，年均化解矛盾糾紛6萬(wàn)余件。同時(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)《四川省行政調(diào)解工作暫行辦法》，組建起2.9萬(wàn)余名行政調(diào)解員隊(duì)伍。
省人大常委會(huì)立法通過(guò)《四川省糾紛多元化解條例》，省委辦公廳、省政府辦公廳制定下發(fā)規(guī)范性文件，省級(jí)各部門(mén)制定行業(yè)性指導(dǎo)文件，各市(州)運(yùn)用地方立法權(quán)出臺(tái)一批切口小、真管用的地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解制度體系。
聚焦基層需求，各類(lèi)矛盾糾紛“一站受理”
在瀘州市太伏鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，當(dāng)?shù)匾劳芯C治中心整合司法、公安等專(zhuān)業(yè)力量入駐，聯(lián)動(dòng)信訪、應(yīng)急等20類(lèi)站所資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛“一站受理”。
“只進(jìn)一扇門(mén)”就能化解矛盾糾紛，在四川許多基層地區(qū)已是常態(tài)。省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托基層綜治中心推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“多中心”合一，就是要推動(dòng)各地在基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下整合資源力量，讓群眾就近就便獲得解紛服務(wù)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
如何推進(jìn)？省委政法委針對(duì)新形勢(shì)下綜治中心機(jī)構(gòu)職能、角色定位、運(yùn)行模式等重點(diǎn)難點(diǎn)深入走訪調(diào)研，提出對(duì)策建議。會(huì)同基層單位理順矛盾糾紛多元化解、訴源治理、檢察服務(wù)、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理等“多中心”合一的工作流程，研究法院、檢察、公安等部門(mén)入駐的制度機(jī)制，研究起草制度引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“多中心”一體化運(yùn)行。
效果如何？廣安市武勝縣司法局沿口司法所所長(zhǎng)趙忠坦言，以往信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、司法等單位比較分散，特別是當(dāng)事人訴求涉及多部門(mén)時(shí)，“換一個(gè)地方改一個(gè)說(shuō)法”的情況比較常見(jiàn)�！艾F(xiàn)在，各部門(mén)資源都匯聚在綜治中心，碰到糾紛調(diào)解，大家一站受理、現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)解決，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解不冷場(chǎng)、群眾不白跑、問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、矛盾不上交。”
日前，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，四川有4個(gè)單位入選，展現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在四川落地生花的生動(dòng)局面。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者伍力)
