當(dāng)城市社區(qū)越來(lái)越“陌生化”，如何破解鄰里疏離、矛盾難解的治理痛點(diǎn)？成都市武侯區(qū)機(jī)投橋街道半邊街社區(qū)給出了答案——“半邊街話事人・睦鄰π計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“睦鄰π計(jì)劃”)以居民自治為主軸，以議事協(xié)商為支點(diǎn)，通過(guò)一系列接地氣的行動(dòng)讓“小事有人聽(tīng)、大事有人商、難事有人辦”，并孵化出“萌伴局”這一爆款公益產(chǎn)品，讓社區(qū)治理從“政府端菜”變成“居民點(diǎn)菜”，從“管理約束”轉(zhuǎn)為“溫情共治”。

　　復(fù)合型社區(qū)的治理之困與破局之愿

　　半邊街社區(qū)是典型的城市復(fù)合型社區(qū)，多元人群帶來(lái)了豐富的社區(qū)生態(tài)，卻也催生了新的治理挑戰(zhàn)：年輕人居住時(shí)間短、參與度低；樓道堆物、文明養(yǎng)寵、垃圾分類等問(wèn)題多發(fā)；而“小區(qū)活動(dòng)空間不足”也成為居民普遍關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前部分小區(qū)公共區(qū)域因雜物堆積、設(shè)施破損、空間布局不合理等因素，導(dǎo)致兒童缺乏安全的游戲區(qū)、老人缺乏鄰里交流點(diǎn)，活動(dòng)需求與現(xiàn)實(shí)條件之間的矛盾愈發(fā)凸顯，引發(fā)潛在鄰里摩擦。

　　傳統(tǒng)議事模式以中老年人為主，年輕人參與度低，導(dǎo)致“訴求難表達(dá)、問(wèn)題難解決”。此背景下，“半邊街話事人・睦鄰π計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生，旨在搭建“講得出話、有人來(lái)聽(tīng)、辦得了事”的居民協(xié)商體系，讓社區(qū)治理真正回歸居民主體。

　　“萌伴局”從議事桌走進(jìn)生活

　　“睦鄰π計(jì)劃”以“找人、聚人、激人”為核心，構(gòu)建“1+2+5+N”話事體系，用實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)破解治理難題，其中“萌伴局”的孵化過(guò)程成為最生動(dòng)的實(shí)踐樣本。

　　1支核心話事人隊(duì)伍——培育自治“主心骨”

　　通過(guò)入戶走訪、網(wǎng)格摸排，從不同年齡、職業(yè)、小區(qū)的居民中篩選出9名有熱情、有威望、善溝通的核心成員，組建“半邊街話事人”議事隊(duì)伍。成員包括退休黨員(發(fā)揮威望優(yōu)勢(shì))、年輕職住人群(反映青年需求)、社區(qū)達(dá)人(具備專業(yè)技能)，確保議事“能代表多數(shù)人、能聽(tīng)懂不同聲”。核心職責(zé)是：統(tǒng)籌社區(qū)層面的重大議事議題(如文明養(yǎng)寵、公共設(shè)施改造等)；審核分隊(duì)收集的居民訴求，篩選需重點(diǎn)推動(dòng)的問(wèn)題；對(duì)接社區(qū)、物業(yè)、商企等外部資源，為問(wèn)題解決牽線搭橋；監(jiān)督“N”項(xiàng)問(wèn)題的解決進(jìn)度，確保不流于形式。

　　2個(gè)網(wǎng)格調(diào)解分隊(duì)——培育自治“前哨站”

　　在半邊街社區(qū)13個(gè)小區(qū)中，選取矛盾集中、居民參與意愿強(qiáng)的美泉悅府和香悅府兩個(gè)小區(qū)，設(shè)立“話事人調(diào)解分隊(duì)”，設(shè)置固定接待點(diǎn)，明確每周2次接待時(shí)間，確保居民訴求“隨時(shí)能找到人、隨時(shí)能說(shuō)上話”。

　　5項(xiàng)協(xié)商機(jī)制——讓“小事”也能被認(rèn)真對(duì)待​

　　為破解社區(qū)“小事沒(méi)人管、訴求沒(méi)人聽(tīng)、議了沒(méi)結(jié)果”的治理痛點(diǎn)，“睦鄰π計(jì)劃”圍繞“議題怎么定、會(huì)怎么開(kāi)、事怎么辦”，構(gòu)建5項(xiàng)閉環(huán)協(xié)商機(jī)制，將“零散民生小事”轉(zhuǎn)化為“精準(zhǔn)解決事項(xiàng)”，讓每一件關(guān)乎居民日常的“小事”，都能得到實(shí)打?qū)嵉年P(guān)注與回應(yīng)。​

　　民生議題篩選機(jī)制：聚焦“真需求”，不搞“假大空”。​堅(jiān)持“居民提、隊(duì)伍篩、社區(qū)核”的三級(jí)篩選原則，優(yōu)先將居民反映頻次高、影響范圍廣的“小事”納入議事清單，堅(jiān)決避免脫離民生實(shí)際的“空泛議題”�！澳类彟杏�(jì)劃”實(shí)施期間，共篩選出文明養(yǎng)寵、老舊小區(qū)樓道堆物、垃圾分類投放不規(guī)范43類核心“小事”議題，其中“文明養(yǎng)寵”因每周訴求量超10次，被列為首要協(xié)商議題。​

　　多元協(xié)商載體機(jī)制：讓居民“方便說(shuō)、愿意說(shuō)”。針對(duì)不同居民群體的參與習(xí)慣，搭建“線上+線下”多元協(xié)商載體，打破“開(kāi)會(huì)才能議事”的局限：線下小型議事會(huì)：在社區(qū)、物業(yè)的場(chǎng)地開(kāi)“小會(huì)”，確保大家都能參與；線上訴求收集渠道：共收集話事人需協(xié)商解決問(wèn)題文明養(yǎng)寵12起、鄰里糾紛10起、噪音8起、公共環(huán)境衛(wèi)生11起、高空拋物2起，共43起；現(xiàn)場(chǎng)懇談會(huì)：針對(duì)具體“小事”，組織話事人、居民、物業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)查看，邊看邊議制定方案，避免“紙上談兵”。​

　　高頻議題專題機(jī)制：“一事一議”挖深小事根源。對(duì)文明養(yǎng)寵這類“反復(fù)出現(xiàn)、易引發(fā)鄰里沖突”的高頻小事，建立“專題議事+跟蹤反饋”模式，不搞“一次議事就收尾”：第一場(chǎng)專題會(huì)聚焦“問(wèn)題收集”，梳理出“遛寵不牽繩”“糞便不清理”“夜間遛寵噪音”等12條；第二次專題會(huì)聚焦“方案討論”，居民代表提出“設(shè)置拾袋驛站”“志愿者勸導(dǎo)”等3條解決建議；第三場(chǎng)專題會(huì)聚焦“落地細(xì)節(jié)”，明確將拾袋驛站設(shè)置在美泉悅府小區(qū)出入口、志愿者每周2次巡查，確保每個(gè)小問(wèn)題都有對(duì)應(yīng)解決方案，避免“議而不決”。

　　分工聯(lián)動(dòng)落實(shí)機(jī)制：“上下協(xié)同”不推諉。明確“網(wǎng)格分隊(duì)接訴—核心隊(duì)伍統(tǒng)籌—資源方響應(yīng)”的分工鏈條，讓小事解決“有人接、有人辦”：網(wǎng)格分隊(duì)負(fù)責(zé)日常接收居民訴求；核心隊(duì)伍根據(jù)訴求類型，快速對(duì)接對(duì)應(yīng)資源；社區(qū)則提供場(chǎng)地、政策支持，形成“上下聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)。

　　時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)管控機(jī)制：“定規(guī)矩”防拖延。為避免“議事一陣風(fēng)、解決慢悠悠”，制定明確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)商機(jī)制“固化成規(guī)矩”：訴求響應(yīng)時(shí)限：收到居民“小事”訴求后，網(wǎng)格分隊(duì)3個(gè)工作日內(nèi)完成初步核實(shí)；議事組織時(shí)限：重點(diǎn)“小事”議題確定后，10個(gè)工作日內(nèi)組織首次協(xié)商；問(wèn)題解決時(shí)限：能即時(shí)處理的“小事”3個(gè)工作日內(nèi)完成，需協(xié)調(diào)資源的“小事”不超過(guò)1周，需長(zhǎng)期推進(jìn)的“小事”每月向居民反饋進(jìn)展。讓居民真切感受到“自己提的小事，不僅有人議，更有人盯、有人辦”。

　　N項(xiàng)居民問(wèn)題解決——自治的“落腳點(diǎn)”

　　根據(jù)“1+2+5”體系收集、梳理的居民訴求，近10項(xiàng)民生“小事”得以解決，用居民張大爺?shù)脑捳f(shuō)就是“話事人解決真問(wèn)題、話事人能真解決問(wèn)題”。

　　在“N項(xiàng)居民問(wèn)題解決”中，“問(wèn)題化解→公益產(chǎn)品孵化”的轉(zhuǎn)化邏輯是核心亮點(diǎn)，“萌伴局”文明養(yǎng)寵自組織應(yīng)運(yùn)而生。核心隊(duì)伍聯(lián)合居民、物業(yè)議定“拾袋驛站+巡查引導(dǎo)”等解困方案后，6名養(yǎng)寵居民從“訴求提出者”主動(dòng)轉(zhuǎn)型為“行動(dòng)組織者”，自發(fā)組建“萌伴局”公益團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)從“一次性解決問(wèn)題”到“長(zhǎng)效治理運(yùn)營(yíng)”的跨越。

　　“萌伴局”以“三伴三治”深化公益價(jià)值：依托三級(jí)協(xié)商機(jī)制化解鄰里矛盾，每周2次巡查、每月1次經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)鞏固治理成果，并創(chuàng)新建立積分激勵(lì)機(jī)制(可通過(guò)志愿服務(wù)兌換生活用品)。實(shí)施以來(lái)，文明養(yǎng)寵相關(guān)投訴減少80%、滿意度達(dá)92%，在有效解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了居民自我管理的可持續(xù)公益模式，成為“問(wèn)題解決—長(zhǎng)效治理”轉(zhuǎn)化的示范案例。

　　矛盾化解見(jiàn)實(shí)效，公益產(chǎn)品可持續(xù)

　　通過(guò)精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求、創(chuàng)新自治服務(wù)模式，半邊街社區(qū)有效破解了文明養(yǎng)寵、公共空間優(yōu)化等突出難題，讓鄰里關(guān)系更顯和諧，更孵化出“萌伴局”這樣的特色公益載體。以常態(tài)化機(jī)制推動(dòng)居民從“被動(dòng)服從”走向“主動(dòng)參與”，在細(xì)微處書(shū)寫(xiě)著基層治理的溫度與實(shí)效。

　　問(wèn)題解決成效顯著，鄰里關(guān)系更和諧

　　“睦鄰π計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，累計(jì)收集居民訴求10項(xiàng)，成功推動(dòng)解決文明養(yǎng)寵、老舊小區(qū)樓道堆物、小區(qū)公共空間優(yōu)化等3項(xiàng)典型問(wèn)題，并對(duì)其余訴求持續(xù)跟蹤辦理。其中，以文明養(yǎng)寵議題為抓手孵化的“萌伴局”帶來(lái)的改變尤為突出：小區(qū)遛寵牽繩率由65%提升至95%，寵物糞便清理率達(dá)100%，相關(guān)投訴量下降80%。居民李女士表示：“以前樓下總有人遛寵不牽繩，孩子出門(mén)都擔(dān)心�，F(xiàn)在‘萌伴局’的志愿者會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)，拾袋驛站也很方便，鄰里間的矛盾少多了�！�

　　公益產(chǎn)品可持續(xù)，自治機(jī)制成常態(tài)

　　“萌伴局”已形成獨(dú)立運(yùn)作的自治模式：6人核心團(tuán)隊(duì)分工明確，有局長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有專人負(fù)責(zé)驛站維護(hù)、有志愿者開(kāi)展巡查，社區(qū)僅提供場(chǎng)地與資源支持，實(shí)現(xiàn)“居民自管、自我服務(wù)”。積分兌換機(jī)制持續(xù)激勵(lì)居民參與，每月參與志愿服務(wù)的居民穩(wěn)定在20人以上，《文明養(yǎng)寵公約》成為居民自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，真正實(shí)現(xiàn)“議事常態(tài)—行動(dòng)常在—反饋常新”的良性循環(huán)。

　　居民從“被動(dòng)服從”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”

　　“睦鄰π計(jì)劃”以“伴”為核，將生硬的“管理”轉(zhuǎn)化為溫情的“陪伴式治理”，聚焦文明養(yǎng)寵這一具體議題，用6人小團(tuán)隊(duì)、1個(gè)拾袋驛站、1場(chǎng)場(chǎng)小行動(dòng)，破解了普遍存在的社區(qū)難題，讓居民從“被動(dòng)服從”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”。

　　從鄰里疏離的治理之困，到“話事人”登場(chǎng)的協(xié)商共治；從文明養(yǎng)寵等民生痛點(diǎn)，到“萌伴局”溫情破局的長(zhǎng)效答卷，半邊街社區(qū)的“睦鄰π計(jì)劃”，用一場(chǎng)扎根居民需求的治理實(shí)踐，詮釋了基層治理的核心密碼——把舞臺(tái)還給居民，讓服務(wù)暖到心坎。(四川廣播電視報(bào)記者 吳石梅)