作為成都市都江堰市灌口街道的主城區(qū)社區(qū)，蒲陽路社區(qū)承載著44個老舊自治院落的煙火日常。這些建成于1990—2005年的院落，如今面臨著公共設(shè)施老化(井蓋破損、照明缺失、屋頂漏雨)、環(huán)境雜亂(衛(wèi)生死角堆積、雜草叢生、樓道雜物堆放)、居民參與度低、自治能力薄弱等多重困境。轄區(qū)4068名常住人口中，60歲以上老人占比達(dá)31%，其中獨居老人47名，居民需求高度聚焦環(huán)境整治、老幼關(guān)愛、設(shè)施更新三大方向，鄰里互助類公益服務(wù)的呼聲尤為迫切。為打破“被動管理”的治理僵局，社區(qū)以“培育居民自組織、賦能骨干能力、支持微項目落地”為核心，推動治理模式從“政府管”向“大家治”深度轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)回應(yīng)居民“急難愁盼”。
直擊老舊院落“自治失靈”核心痛點
作為都江堰主城區(qū)老舊社區(qū)的典型代表，蒲陽路社區(qū)44個院落中82%為無物業(yè)自治院落，呈現(xiàn)“設(shè)施老、老人多、自治弱”的鮮明特征，治理難題直擊要害：
傳統(tǒng)治理“兩難突圍”。35%的院落存在井蓋破損問題，28%的院落缺失夜間照明，卻因無物業(yè)兜底、居民意見難以統(tǒng)一，這些民生痛點長期懸而未決。
居民參與“動力不足”。前期院落議事會參與率不足15%，年輕群體外出務(wù)工、老年群體精力有限，自治骨干出現(xiàn)“斷層”危機。
需求響應(yīng)“精準(zhǔn)不足”。45%的居民訴求集中于環(huán)境整治，30%聚焦老幼關(guān)愛，25%關(guān)注設(shè)施更新，但缺乏高效的訴求對接與落地機制。
面對這一困境，蒲陽路社區(qū)跳出“政府大包大攬”的傳統(tǒng)模式，以“培育自組織、激活微力量、構(gòu)建共生圈”為創(chuàng)新路徑，打造“眾治蒲陽路”特色治理品牌，為老舊院落自治尋找破局之道。
構(gòu)建“三維共生”治理體系，創(chuàng)新破解自治難題
一場以創(chuàng)新為鑰的治理實踐，在蒲陽路社區(qū)生動鋪展——通過構(gòu)建“梯度培育、定制化微創(chuàng)投、多元共生”的三維共生治理體系，從核心力量鍛造、資金效能提升到治理生態(tài)構(gòu)建，層層突破、環(huán)環(huán)相扣，讓基層自治從“零散嘗試”走向“系統(tǒng)長效”。
梯度培育：從“零散骨干”到“自治鐵軍”，筑牢可持續(xù)治理核心
打破“一次性培訓(xùn)”的短期效應(yīng)，建立“挖掘－賦能－陪伴”全鏈條培育機制，推動自組織實現(xiàn)從“能做事”到“會持續(xù)做事”的能力跨越。
精準(zhǔn)分層挖掘骨干。告別“廣撒網(wǎng)”式招募，按“年齡+能力”雙重標(biāo)準(zhǔn)篩選出23名核心骨干——50-65歲群體占比65%，他們熟悉院落情況、威望較高；30-50歲群體占比26%，具備較強實操能力和充足精力。這些骨干覆蓋32個院落，組建起“院落自治組+商居聯(lián)盟+銀齡隊”6支特色隊伍，有效避免骨干“同質(zhì)化”問題。
實操化賦能提升本領(lǐng)。專題培訓(xùn)均以“問題為導(dǎo)向”，60%的培訓(xùn)內(nèi)容為現(xiàn)場模擬實操，例如還原“路燈安裝項目”從需求調(diào)研、方案設(shè)計到預(yù)算拆分的全流程。培訓(xùn)后，骨干獨立設(shè)計項目方案的能力提升80%，成功破解“學(xué)了不會用”的培訓(xùn)痛點。
長效陪伴保駕護航。社工每月開展2次“手把手”現(xiàn)場指導(dǎo)，累計協(xié)助骨干修改項目方案36版、規(guī)范資金臺賬10套。以外北街176號自治小組為例，其從最初“依賴社工”逐步成長為“自主對接施工方”，實現(xiàn)治理能力的“螺旋式上升”，徹底擺脫“項目一停、隊伍就散”的困境。
定制化微創(chuàng)投：從“一刀切”到“一院一策”，小資金撬動大民生
摒棄“平均分配資金”的粗放模式，根據(jù)院落類型定制專屬項目，通過“小額資金+多元聯(lián)動”的方式放大治理效能。
需求分類精準(zhǔn)立項。社工陪伴自組織深入120戶居民家中走訪調(diào)研，將收集到的132條訴求按“院落屬性”分類施策——老年型院落(如外北街176號)聚焦“安全+便利”需求，商居型院落(如外北馨居)側(cè)重“跨群體協(xié)同”，普通院落(如紅軍院)圍繞“環(huán)境+服務(wù)”發(fā)力，最終形成10個定制化項目方案(淘汰1個超預(yù)算項目，確保資金精準(zhǔn)投放)。
杠桿化放大資金效能。5萬元微創(chuàng)投資金并非“孤軍作戰(zhàn)”，而是聯(lián)動商戶捐贈1.8萬元、居民籌勞186工時(折合價值1.2萬元)，形成資金杠桿效應(yīng)，實現(xiàn)“花小錢辦大事”。
典型案例破解民生難題。外北馨居(6家商戶+108戶居民)：針對“商戶排水堵塞、居民停車難”的跨群體矛盾，創(chuàng)新“商居共議”機制——投入5200元更換15米排水管，商戶主動承擔(dān)800元清淤費，同時劃定12個錯峰停車位。改造后，院落雨季排水堵塞從年均3次降至0次，實現(xiàn)“商戶讓利、居民受益”的雙贏局面。紅軍院(42輛居民自行車)：在翻修47.6平米車棚時，新增5個充電插座，同步打造15平米微景觀。既解決了居民“停車難、充電難”的問題，又為老年居民打造了休閑聊天的“小花園”，實現(xiàn)功能滿足與情感需求的雙重提升。
多元共生：從“居民單打”到“眾人拾柴”，構(gòu)建治理生態(tài)圈
突破“僅靠居民自治”的局限，聯(lián)動商戶、慈善、文化等多方資源，讓治理從“單純解決問題”升級為“構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系”。
商居共生打破壁壘。6家商戶從治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，不僅主動承擔(dān)部分項目費用，還免費提供活動場地3次、捐贈防詐宣傳手冊，外北馨居的商戶更是主動為獨居老人提供搬菜等便民服務(wù)，徹底打破“商居對立”的刻板印象。
文化+公益雙向賦能。打造“非遺+慈善”特色載體，成功舉辦4場蜀繡手工活動，吸引65人次參與，義賣12件蜀繡作品籌得2400元善款，全部用于幫扶47名獨居老人。既傳承了非遺，又精準(zhǔn)回應(yīng)了“老幼關(guān)愛”需求，實現(xiàn)“文化傳承與公益幫扶”一舉兩得。
銀齡激活老有所為。由12名平均年齡62歲的老人組成的銀齡服務(wù)隊，從“被服務(wù)者”變身“社區(qū)服務(wù)者”，累計為獨居老人提供代購、陪診服務(wù)32次。既有效緩解了社區(qū)服務(wù)壓力，又讓老年群體實現(xiàn)“老有所為”，增強了其在社區(qū)中的歸屬感與價值感。
從“民生改善”到“治理升級”，打造可復(fù)制的老舊院落樣本
老舊院落治理是城市更新的“最后一公里”，既關(guān)乎民生福祉，更考驗治理智慧。蒲陽路社區(qū)以“三維共生”治理體系為抓手，在實踐中交出了一份從“民生改善”到“治理升級”的亮眼答卷。
自治能力升級：從“臨時隊伍”到“常設(shè)力量”
2支核心自組織(外北街176號自治組、紅軍院服務(wù)隊)成員留存率達(dá)100%，紅軍院更是建立起“周巡查、月維護”的常態(tài)化機制，累計解決院落問題18個，整改率100%。2024年以來，這些自組織已協(xié)助社區(qū)開展各類活動12場，徹底改變了“項目結(jié)束、隊伍解散”的傳統(tǒng)困境，成為社區(qū)治理的“常設(shè)力量”。
治理效能倍增：小項目撬動大改變
10個微項目精準(zhǔn)解決了44個院落中10個重點院落的核心痛點：院落夜間照明覆蓋率從60%提升至100%，清理衛(wèi)生死角垃圾8.6噸，安全隱患實現(xiàn)“清零”。更值得關(guān)注的是，資金杠桿效應(yīng)、“商居共議”等創(chuàng)新做法，讓治理效能放大3倍，真正實現(xiàn)“小投入、大成效”。
社區(qū)氛圍升溫：從“陌生人社會”到“鄰里一家人”
鄰里互動頻率從每周0.8次提升至1.1次，增幅達(dá)37%。銀齡隊幫扶獨居老人、青少年捐獻(xiàn)零花錢、商戶主動讓利，社區(qū)內(nèi)形成“有事共議、有難共幫”的濃厚氛圍。外北馨居獨居老人李叔叔感慨道：“以前商戶和居民互不搭理，現(xiàn)在管道改好了，商家還主動幫我搬菜，就像一家人一樣親近�！�
模式復(fù)制推廣：從“個案成功”到“樣本輻射”
蒲陽路社區(qū)探索的“梯度培育+定制化微創(chuàng)投+多元共生”治理模式，已成功在灌口街道平義社區(qū)、靈巖社區(qū)等3個社區(qū)推廣，復(fù)制落地微項目7個，成功率達(dá)100%。這一模式充分證明了其對不同類型老舊院落的適配性，并非“個案成功”，而是具備可復(fù)制、可推廣的普適價值，為全國老舊院落治理提供了寶貴的“都江堰方案”。
從“設(shè)施老、老人多、自治弱”的治理困境，到“大家事、大家議、大家治”的生動圖景，蒲陽路社區(qū)以“三維共生”治理體系為筆，在老舊院落的煙火日常中，繪就了基層治理創(chuàng)新的鮮活答卷。
